Мемлекеттік қаржылар романстарды шырқап жатыр
2024 жылы жергілікті және республикалық бюджет шығындары 13,4%-ға артты, нәтижесінде 34,7 трлн теңгені құрады. Шығындар кіріс бөлігін шамамен төрттен біріне немесе 7,6 трлн теңгеге асып кетті. Сарапшылар мемлекеттік қаржы дағдарысы туралы биыл бізді күтетінін ескерткен. Бірақ, жылдың алғашқы айларының көрінісіне қарағанда, үкімет мәселені түсінбейді, осылайша оны одан әрі ушықтыруда. Осылайша, Сол жағалау елге белді бекем буып, қаражатқа сай өмір сүруді ұсынады. Мұның бәрі салықтардың жақын арада көтерілуі мен бюджеттің ұлғайған шығындарын қысқартудың іс жүзінде талқыланбайтындығы аясында естіледі. Президент бірнеше рет талап етті үкіметтен бюджет қаражатын тиімді пайдалануға, мемлекеттік құрылымдардың қызметінің тиімділігін арттыруға және негізсіз шығындарға жол бермеуге. Тіршілік бюджетін даму режиміне қалай аударуға болады? Және соңғы жылдары романстарды шырқап жүрген мемлекеттік қаржылармен не істеу керек? Сарапшылармен талқылаймыз. «Desht» аналитикалық орталығының мемлекеттік басқару және саясат жөніндегі директоры АлибекКонкаков атап өтті: бюджет шығыстарының өсуі экономиканың дамуына ілеспе болып отыр.
«Бүгінгі таңда Қазақстанның мемлекеттік бюджет шығындары ЖІӨ-нің шамамен 22%-ын құрайды, ал орташа деңгейден жоғары табысы бар елдерде бұл көрсеткіш 30%-дан, ал жоғары табысты елдерде 40%-дан асады. Сонымен қатар, соңғы 10 жылда мемлекеттік шығындардың динамикасы орташа болды. 2014 жылдан 2024 жылға дейін мемлекеттік бюджет шығындарының ЖІӨ-ге қатынасы шамамен 3 пайыздық пунктке 22,6%-ға дейін өсті (2024 жылға арналған үкіметтің ЖІӨ көлемі бойынша болжамын қолданғанда), - деп атап өтті экономист.
Жекелеген баптар бойынша өзгерістер де орташа болды: білім беру шығындарында ең үлкен өсім байқалды (3,4%-дан 5%-ға), әлеуметтік көмек және қамтамасыз ету (3,9%-дан 4,5%-ға) және борышты қызмет көрсету (0,6%-дан 1,7%-ға).
«Осы кезеңде бюджет тапшылығы өзгеріссіз қалды, 2,7% деңгейінде қалды. Әрине, бұл деңгей ұлттық қордан елеулі трансферттермен қамтамасыз етіледі, бірақ мұнайсыз тапшылық та өспейді, тіпті теріс динамиканы көрсетіп, 9,5%-дан 8%-ға дейін төмендеді»,- деп жалғастырады аналитик.
Сонымен қатар, бюджет шығындарын оңтайландыру, сөзсіз, қажет, деп санайды ол.
«Бүгінгі таңда шығындар құрылымында ағымдағы шығындардың капиталды шығындарға абсолютті басымдылығы байқалады (79% қарсы 17%). Сонымен қатар, соңғы 10 жылда бұл жағдай тек нығайды. Ағымдағы шығындар едәуір кеңейтілді (олардың құрылымдағы үлесі 10 п.п.-ға өсті), атап айтқанда, жеке тұлғаларға трансферттер (17%-дан 20%-ға), жалақылар (12%-дан 14%-ға) және ішкі займдар бойынша сыйақы төлемдері (3%-дан 6%-ға) есебінен. Сонымен қатар, капиталды шығындар осы кезеңде біршама қысқарды (19%-дан 17%-ға)», - дейді Алибек Конкаков.
Сондай-ақ, ол өңірлерге субвенциялардың өскенін тіркейді – олардың шығындар құрылымындағы үлесі 15,2%-дан 22,8%-ға дейін артты.
«Бүгінгі таңда елдің 17 өңірі дотациялық болып табылады, олардың 8-інде республикалық бюджеттен трансферттер жергілікті бюджеттердің жартысынан көбін құрайды: Түркістан (67,6%), Қызылорда (62,9%), Жамбыл (60,8%), Қостанай (50,7%), Ақмола облысы (50,2%), СҚО (63,4%), Жетісу облысы (65,5%) және Абай (53,8%)», - дейді экономист.
Алибек Конкаков - «Desht» аналитикалық орталығының мемлекеттік басқару және саясат жөніндегі директоры
Барлық осы тенденциялар институционалдық ортаны жақсарту қажеттілігін көрсетеді», - деп атап өтті TAJ.report-тың сұхбаттасы. Динамикалық жеке секторлы экономика мемлекеттік бюджет үшін табыстарды ғана емес, сонымен қатар жоғары табысты жұмыс орындарын құру арқылы ағымдағы шығындарды да азайтады, деп атап өтті ол.
«Әрине, фискалдық баланс мәселелері мұндай экономикаларға тән, бірақ айырмашылық инвестициялық тартымдылықтың оларды қолдап отыруында. Сондықтан, осы елдердің үкіметтеріне негізгі салықтарды күрт көтеру идеясы келмейді», - деп атап өтті «Desht» сарапшысы.
Үш мәселе
Kursiv Research жетекшісі Сергей Домнин Қазақстанның мемлекеттік қаржыларының үш негізгі мәселесін атап өтті.
«Біріншіден – мұнай түсімдеріне жүйелі тәуелділік, олар бюджет кірісінің 30-40% (кейбір кезеңдерде 50%-ға дейін) құрайды. Бұл тәуелділік тарихи түрде теңгерімсіз бюджеттен туындады, онда ұзақ уақыт бойы (2023 жылға дейін) шығын бөлігінің өсуін шектеу бойынша тиімді бюджет ережелері жұмыс істемеді. Екінші мәселе – кіріс бөлігінің, әсіресе корпоративтік табыс салығы мен қосылған құн салығы бойынша салық түсімдерін жоспарлаудың сапасының нашарлауы. Нақты түсімдер болжамдардан созылмалы түрде жоғары ауытқып отырды, жыл бойы жоспар мен фактіні жақындату үшін бірнеше түзетулер қажет болды», - дейді сарапшы.
Үшінші мәселе – мемлекеттік бюджет шығындарының жоғары және өсіп келе жатқан қарқыны, олар салық түсімдерінің өсуімен теңгерілмейді.
«2010-2019 жылдар аралығында экономиканың өсу қарқыны 4,4%-ды құраған кезде, ал тұтынушылық инфляция 7%-ды құраған кезде, бюджет шығындары жылына орташа 14%-ға өсті. 2021-2024 жылдар аралығында ЖІӨ-нің орташа өсу қарқыны 4,5% және инфляция 12% болған кезде, бюджет шығындары жылына 16%-ға дейін жеделдеді. Мемлекеттік бюджет шығындары құрылымдық түрде өсуде: егер 2010-2019 жылдары олардың ЖІӨ-ге қатынасы орташа 19,9%-ды құраса, 2021-2024 жылдары - 21,7%-ды құрайды. Бұл, бір қарағанда, сын көтермейтін өсім, бірақ ол салық түсімдерінің өсуімен толық көлемде өтелмейді: сәйкес екі кезеңде олар 13,0 және 14,4% ЖІӨ-ні құрады», - деп атап өтті Сергей Домнин.
Яғни, құрылымдық шығындардың 1,8 пайыздық пункттік өсуіне біз мұнайсыз табыстардың 1,4 пайыздық пункттік өсуімен жауап бердік. Ұзақ мерзімді перспективада бұл бірнеше пайыздық пункттер басқа ескірген бюджет дисбаланстарымен бірге мемлекеттік бюджеттің елеулі теңгерімсіздігіне әкелді, деп атап өтті ол. Бізде даму бюджеті, ал емес, өмір сүру бюджеті болу үшін не істеу керек? Алдымен аналитик формулировкаларды анықтауды ұсынады.
"Мен қателесетін шығармын, бірақ ҚР Бюджет кодексінде «даму бюджеті» деген формулировка жоқ. Онда, мысалы, даму трансферттері туралы айтылады, мемлекеттік органдардың немесе өңірлердің даму жоспарларына сәйкес бюджеттер бар, бірақ мемлекеттік немесе республикалық бюджеттің құрылымдық бөлігі ретінде «даму бюджеті» туралы сөз жоқ. Бұл Жоғары аудиторлық палатаның есептерінен алынған категория, онда, судя по всему, мемлекеттік және республикалық бюджеттердің шығындарының бір бөлігін, статистикада капиталды шығындар ретінде есептелетін, яғни материалдық активтер, негізгі құралдар жасауға арналған шығындар ретінде түсінеді", - деп нақтылайды арнаның сұхбаттасы.
Бұл ғимараттар мен құрылыстар – жолдар, көпірлер, бөгеттер, инженерлік желілер және т.б. Мұндай шығындар құрылыс кезеңінде жұмыс орындарын құруға, инвестициялық тауарларға сұраныс қалыптастыруға және дұрыс бөлінген жағдайда ұзақ мерзімді экономикалық өсуді қамтамасыз етуге ықпал етеді.
«2024 жылдың қорытындысы бойынша РК мемлекеттік бюджетінің құрылымында капиталды шығындардың үлесі 17%-ды құрады, 2019 жылы ол 13%-ды, 2015 жылы 15%-ды, 2010 жылы 23%-ды құрады. Бірақ орталық деңгейде тек капиталды шығындардың үлесінің мемлекеттік шығындар құрылымында төмендеуімен ғана емес, сонымен қатар, республикалық бюджетте бұл шығындардың үлесі 23%-дан 10%-ға дейін төмендеді. Сонымен қатар, соңғы уақытта мұндай шығындардың едәуір бөлігі Ұлттық қордан трансферттер есебінен төленеді», - деп назар аударады аналитик.
Сергей Домнин - Kursiv Research жетекшісі
Үкімет спикерлері мемлекетке негізгі құралдарға көбірек инвестиция салу қажет екенін еске салады, деп атап өтті ол.
«Теориялық тұрғыдан, қолда бар шығындар топтары арасында қаражатты қайта бөлуді жүзеге асыруға болады – ағымдағыдан капиталдыға. Алайда, ағымдағы шығындарды қысқарту қиын, техникалық және саяси тұрғыдан: олардың құрылымында екі үшінші – зейнетақылар, жәрдемақылар, бюджеттік қызметкерлердің еңбекақысы, төрттен бірі – мемлекеттік сатып алулар, тағы шамамен 10% – борышты қызмет көрсету. Демек, кірістерді арттыру қажет. Ұлттық қордан трансферттерді көбейту мүмкін бе? Бірақ президент Тоқаев 2029 жылдың қорытындысы бойынша Ұлттық қордың активтерін $100 млрд-қа жеткізу міндетін қойды. Тек инвестициялық кірістің өсуі арқылы бұл міндетті орындау мүмкін емес. Мұндай жағдайларда міндетті қалай шешуге болады? Жауап айқын: салық түсімдерінің үлесін құрылымдық түрде арттыру. Мұны қазіргі салық базасының өсу инерциясын ескере отырып қалай жасауға болады? Тек республикалық бюджетте жиналатын салықтардың, яғни ҚҚС және корпоративтік табыс салығының ставкаларын көтеру арқылы», - деп есептейді Kursiv Research жетекшісі.
Дисбаланстарды жою
«Talap» қолданбалы зерттеулер орталығының директоры Аскар Кысыков соңғы жылдары бюджет тұрақтылығы мәселесінің қатты ушығып жатқанын атап өтті.
«Қазіргі уақытта жүргізіліп жатқан талқылау, әсіресе салықтарды, ҚҚС ставкаларын және басқа да маңызды өзгерістерді көтеру бөлігінде, бюджет тапшылығын қаржыландыру қажеттілігімен негізделеді. Бұл ретте тек бір компоненттің параметрлері – республикалық бюджет көрсетіледі. Алайда, жүйеде жергілікті бюджет, Ұлттық қор, бюджеттен тыс қорлар бар. Бұл мемлекеттік қаржылардың кешенді жүйесі, және салықтар бөлігінде үлкен реформаларды жүргізу мүмкін емес, тек бір элементті пайдалана отырып», - деп атап өтті экономист.
Ұлттық экономика мұнай секторына тәуелді: экспорттағы мұнайдың үлесі 60%-ды құрайды. Бұл табыстар ұлттық қорға түседі, және Астананың мұнай түсімдеріне тәуелділікті жоюға ниеті бар.
«Көптеген жылдар бойы күмән тудырмайтын жақсы ниет. Бірақ қазіргі жағдайда бұл міндет орындалмайды, өйткені мұнай секторы экономикада елеулі үлес алады, барлық секторларға, соның ішінде бизнеске мультипликативті әсер етеді. Мұнай экономикасында біз мұнай кірістеріне тәуелді боламыз. Басқа мәселе, біз оларды қалай пайдаланамыз. Ал үкіметтің мұнай кірістерін толықтай кесу ниеті өзіне-өзі оқ атуға ұқсайды», - дейді сұхбаттасушы.
Ол бизнеспен өткен соңғы кездесуде президент айтты: Ұлттық қор - экономиканың ажырамас бөлігі, және мұнай түсімдерін пайдалану мәселесінде дабыл қағудың қажеті жоқ.
«Олардың бір бөлігі бюджет арқылы әлеуметтік бағдарламаларды, даму бюджеті және т.б. қаржыландыруға жұмсалады. Мұнайдың қарғысы деп аталатын нәрсені мен игілік деп санаймын: өндіріс өсуде. Сарапшылардың бағалауы бойынша, 2025 жылы ТШО-ның кеңейтілуінен қосымша кірістер 1,4 трлн теңгені құрайды. Мұнай кірістерінің өсуі – бұл тек Ұлттық қордағы түсімдер емес. Бір бөлігі республикалық бюджетке экспорттық кедендік баж ретінде түседі. Ал бюджет дисбаланстарын шешуге қатысты көптеген сарапшылардың ұсынатын примитивті бухгалтерлік тәсілі мүлдем дұрыс емес», - деп есептейді экономист.
Консолидирленген бюджетті теңгеру маңызды, ол республикалық, жергілікті бюджеттер мен ұлттық қорды ескереді. Міндет - бүкіл жүйені профицитті ету, деп атап өтті Аскар Кысыков.
«2029 жылға дейін $100 млрд жинау мақсатында билік тарапынан қойылған мақсатты мен күмәнді және орындалуы қиын деп бағалаймын. $80-90 млрд жинау да мүмкін. Ел ішінде әртүрлі бағыттарға, соның ішінде адами капиталды дамыту, инфрақұрылымды жақсарту үшін инвестициялау үшін ақша бөлігінің ешқандай жамандығы жоқ», - дейді арнаның сұхбаттасы.
Бізде қысқартуға болатын нәрселер бар
"Мемлекеттік бюджетте мұнай кірістерінің қандай бөлігі республикалық бюджет шеңберінде қаржыландыруға пайдаланылуы мүмкін, қандай бөлігі – жергілікті бюджеттерге пайдаланылуы тиіс деген нақты бюджет ережелері қажет", - деп жалғастырады Кысыков.
Соңғыларымен реформа жүргізілді – оларға салық базасының көп бөлігі, ЖСН, әлеуметтік салық және МСБ-дан КПН-нің бір бөлігі берілді. Ірі бизнестен түсімдер республикалық қазынаға түседі.
«Республикалық бюджет салықтарды жинай алмаған жағдайда, жергілікті бюджеттерді мұқият зерттеу қажет. Көп жағдайда жергілікті жерлерде әкімдіктер тарапынан жұмсалатын ақша қалады. Аймақтық билік көп қаражат алады және оларды тез игеруге тырысады. Меніңше, онда өте көп тиімді емес жобалар мен шығындар бар. Сондықтан, трансферттерді түзету қажет, және аймақтарға субвенциялар арқылы аз ақша беру керек», - деп есептейді экономист.
Аскар Кысыков - «Talap» қолданбалы зерттеулер орталығының директоры
Бюджет шығындарының өсуі туралы пікіріне қатысты ол мемлекеттік бюджет шығындарының ЖІӨ-ге қатынасының тұрақты екенін атап өтті.
«Соңғы 5 жылда ол ЖІӨ-нің 22-24% құрады. Мемлекеттік бюджет шығындарының қатты өскені туралы айтқанда, номиналды мәнде өскенін ескеру қажет. Ал инфляцияны, теңгенің құнсыздануын ескере отырып, бюджет жинақталған инфляция деңгейіне және теңгенің құнсыздануына сәйкес өсуде. Ұлттық қордан трансферттер көлемі де дәл солай – егер оларды доллармен аударсақ, шамамен $10-11 млрд. Олардың тұрақты деңгейі бар. Бұрын Ұлттық қорды басқару концепциясында $10 млрд кепілдендірілген трансферт бекітілген, кейін оның шегін $8 млрд-қа төмендетуге тырысты (сәтсіз). Меніңше, соңғы сома – елдің бюджет тұрақтылығын қолдау үшін жеткілікті көлем», - деп жалғастырады сарапшы.
Ол ұлттық жинақтың екі функциясы - жинақтау және тұрақтандыру туралы еске салады. Экономика дағдарыс жағдайында болғанда, жинақталған резервтерді қаржыландыру үшін (соның ішінде әлеуметтік қажеттіліктер үшін) пайдалануға болады.
«Бұл контрциклдік саясат, бірақ ол дағдарыс кезеңінде салық жүктемесінің өсуін қарастырмайды, керісінше, ол төмендеуі тиіс. Мұндай кезеңдерде резервтер жұмсалады, тапшылық артады, ал көтерілген кезде салықтар көтеріледі, ресурстар жинақталады. Бұл тәсілді шығындарда да қолдану керек. Шығындар бөлімі, жұмсақ айтқанда, бізде тиімді емес, бюджетте қысқартуға ештеңе жоқ деген пікірлер бар. Мен келіспеймін - үлкен резервдер әлі де бар, соның ішінде әлеуметтік бөлікте. Капиталды шығындар бар; жалақылардан басқа, сатып алулар бар, - бәрін зерттеп, оңтайландыру қажет, сондай-ақ мемлекеттік құрылымдардың зерттеулерін, олардың тиімділігі минималды, ал шығындары – колоссальды», - деп атап өтті «Talap» басшысы.
Оның пікірінше, шығындарды қысқарту қажет және басқа да көптеген бағыттар бойынша, әсіресе, нақты секторды қаржыландыру кезінде, жыл сайын билік бір және сол саланы дамытуға тырысып, оған үлкен қаражат құйып, соның ішінде квазимемлекеттік сектор арқылы.
«Бюрократтар бюджет көлемін ұлғайтуы немесе саланы реттеуді күшейтуі мүмкін. Жаңа министр, мысалы, ауыл шаруашылығы министрі келгенде, басым салаға даму үшін тағы бір триллион теңге сұраса, бюджет көлемінің ұлғаюы оның тиімділігін өзгертпейді. Себебі құралдар ескі және жұмыс істемейді. Егер өткен жылы ауыл шаруашылығына субсидиялардың көлемін және осы инвестициялардың тиімділігін талдайтын болсақ, біз төмен нәтижелерді көреміз. Мұндай практиканы жалғастыру тиімсіз, осы саланы қолдау жүйесін қайта қарау қажет. Институционалдық мәселелерді шешу қажет - жердің экономикалық айналымы және басқа да мәселелер, және осылайша - барлық салалар бойынша: медицина, ӘМС, білім беру; сатып алуларды жетілдіру. Мен сенімдімін - бюджет шығындарын, соның ішінде жергілікті деңгейде оңтайландыру әлеуеті өте жоғары», - дейді Аскар Кысыков.