Аңыз бойынша, Самрук құсы үнемі алтын жұмыртқалар салып, Байтерек ағашының көлеңкесінде өмір сүргендердің барлығына гүлдену сыйлаған. Бірақ, көптеген экономистердің пікірінше, ұлттық холдинг «Самрук-Казына» Қазақстан экономикасына алтын жұмыртқалар әкелетін құс бола алмады. «Самрук-Казына» 10 жыл бойы трансформацияланып келеді, бірақ бұл процесс қаншалықты сәтті өтті және оның соңы бола ма? Жалпы, Қазақстанның бай жер қойнаулары нағыз ұлттық байлыққа айналуы үшін не істеу керек? Осы туралы «Голос народа» тәуелсіз сарапшылардан және ұлттық басқарушы холдингтің өзінен сұрады.
10 жыл трансформация: қысқаша қорытындылар
2008 жылы құрылған НУХ «Самрук-Казына» 2014 жылы трансформация бағдарламасын іске қосты. Бұл бағдарламаның аясында, басқа да шаралармен қатар, топ-менеджерлердің саны екі есе қысқартылады және компаниялардың саны да екі есе азаяды деп уәде етілді.
Соңғысы, 10 жыл ішінде «Самрук-Казына» бұл міндетті орындағанын мойындау керек. 2014 жылы Қордың 600-ден астам «қызметкерлері» мен «немерелері» болса, 2024 жылдың күзінде – 326.
Ал топ-менеджерлердің саны соншалықты жылдам қысқармайды. «Самрук-Казына» редакцияның сұрауына ресми жауапта 2016 жылы компаниялар тобында 3 373 басқарушы болғанын хабарлады (2014 және 2015 жылдар бойынша ақпарат берілмегені – біз білмейміз, сұрауда біз сол жылдардағы статистиканы да бөлісуді сұрадық – ред. ескертпесі), ал 2024 жылы топ-менеджерлердің саны 694 бірлікке немесе 25%-ға азайып, 2679-ға жетті.
Осы трансформацияның негізгі мақсаты «Самрук-Казынаны» халықаралық стандарттарға сәйкес инвестициялық компанияға айналдыру деп жарияланды.
Соңғы жылдары Қазақстанның негізгі холдингіне қатысты президент тарапынан сын айтылмайтын жыл болмайды.
Қасым-Жомарт Тоқаев «Самрук-Казынаны» тиімсіз деп атап, әкімшілік шығындарды қысқартуды, сатып алуларда тәртіп орнатуды, батыс менеджерлерінен тиімді жұмыс істеуді үйренуді тапсырды және егер ол проблемаларды шеше алмаса, Ұлттық әл-ауқат қорын жабуды ұсынды.
Қазіргі уақытта «Самрук-Казына» жабылған жоқ.
Ал кейбір экономистердің пікірінше, бұл мәселені шешудегі кідіріс тек проблемаларды ушықтырады.
Еске салайық, бұған дейін «Халық дауысы» студиясында экономист Қайырбек Арыстанбеков көтерген «Самұрық-Қазына» бюджеттеу мәселесін. Сарапшының айтуынша, Қордағы ақша көлемі тіпті ҚР жылдық бюджетінен асып түседі, бірақ олар парламенттің қатысуынсыз бөлінеді, бұл ҚР Конституциясына қайшы келеді.
ФНБ-да тексерушілер әр теңгені бақылап отыратынын сендіреді.
«Республикалық бюджеттен Қорға бөлінген қаражат Парламенттің, оның екі палатасы – Мәжіліс және Сенат деңгейінде міндетті түрде бекітіледі. Бұл бюджет қаражатының бөлінуі депутаттардың қатаң бақылауында екенін білдіреді, олар жобаларды және олардың мемлекеттік приоритеттерге сәйкестігін талдайды. Маңызды атап өту керек, қаржыландыру тек ел үшін стратегиялық маңызы бар және әлеуметтік әсері бар жобаларға бөлінеді, бұл олардың жүзеге асырылуына жауапкершілікті одан әрі арттырады», - деп сендірді бізге «НУХ «ФНБ «Самрук-Казына» АҚ даму және жекешелендіру жөніндегі басқарушы директоры Салтанат Сатжан.
Ол сондай-ақ Ұлттық қордан бөлінген қаражат депутаттармен және басқа саяси қызметкерлермен, тіпті ел президентімен келісу процесінен өтетінін атап өтті.
Олай болса, Қорға тұрақты сынның себебі неде?
«Самрук» неге дұрыс істемейді?
Экономист, қоғамдық проблемаларды талдау орталығының директоры Меруерт Махмутова атап өткендей, проблема «Самрук-Казынаның» трансформациясында немесе Қордың жұмысын қиындататын сыртқы жағдайларда емес, мәселе оның өзінде.
«Біздің «Самруқты» жақсарту үшін шетелдік трансформаторларды, консультанттарды және т.б. тартады. Бірақ шын мәнінде, бұл бастапқыда мүлдем қажетсіз құрылым болды, ол ең алдымен жоғары лауазымды шенеуніктердің көптеген туыстарын орналастыру үшін ойлап табылған. Және ұсынылған және енгізілген косметикалық шаралар мәселені түбегейлі шешпейді. Себебі Қазақстанның стратегиялық кәсіпорындарын басқару жүйесін түгелдей өзгерту керек», - деп сенімді түрде айтты ол.
Экономисттің айтуынша, Қордың барлық сыншыларының негізгі шағымы – ұлттық компанияларды тиімсіз басқару. Мысал ретінде ол ұлттық тасымалдаушыны келтіреді.
«Жазда Жоғары аудиторлық палатаның төрағасы Алихан Смайловтың баяндамасынан біз «Қазақстан Темір Жолы» қарыздарының қорқынышты екенін білдік. Бірақ сұрақ – осы сәтте «Самрук-Казына» қайда болды, ол КТЖ-ны басқаруда отырды және компанияның ішкі жолаушылар тасымалын халықаралық транзит есебінен субсидиялайтынын жақсы біледі, бірақ бәрібір төленбейтін қарыздарға батып кетті, оларды қазір өтеу мүмкін емес?» - деп сұрайды Махмутова.
Оның пікірінше, қазіргі жағдайда «Самрук-Казынаны» трансформациялаудан гөрі, Қорды жою әлдеқайда дұрыс болар еді.
«Бір кездері, «Самрук-Казына» болмаған кезде, ұлттық компанияларды профильді министрліктер басқарды. Олар бұл қызмет үшін жалақы алмады, бірақ, ең болмағанда, курируемая экономика саласы үшін не қажет екенін білетін. Менің ойымша, осы дәстүрге оралу керек», - дейді экономист.
Министрлерден байлықты қайтарып алу
Talap қолданбалы зерттеулер орталығының директоры, экономист Асқар Қысыков ұлттық компанияларды басқарудың бұрынғы схемасына оралу ештеңе шешпейді деп есептейді.
«Әр министрлік ұлттық компания арқылы өз мүдделерін жапты, сәйкесінше, әр ұлттық компания өзіне тән емес міндеттерді орындады, яғни, сала саясатын жүзеге асырудың құралы болды. «Самрук-Казына» құрылғанда, барлық активтер бір жерде жинақталады, ал ұлттық компанияларға тиімділікті арттыру және активтердің соңғы құнын көтеру бойынша нақты міндеттер қойылады деп күтілді. Бірақ, біз көріп отырғандай, бұл орындалмады. Ал холдингтің өзі, сондай-ақ оның еншілес компаниялары өте көп өзіне тән емес міндеттерді орындауы – «Самрук-Казынаның» негізгі проблемасы», - деп атап өтті Асқар Қысыков.
Экономисттің пікірінше, себеп сол – министрлер бұрын ұлттық компанияларды тікелей басқарса, қазір – «Самрук-Казына» Директорлар кеңесі арқылы. Бірақ, бұрынғыдай, олар ұлттық компанияларды тәуелсіз ұйымдар ретінде емес, оларға берілген ресурстарды тиімді басқару міндеті бар, өздерінің проблемаларын шешу үшін ерекше әмиян ретінде қарайды.
«Әлі күнге дейін көптеген ұлттық компаниялар нарықтық шарттарда қызмет етеді. Мысалы – КТЖ-ның тасымалдау тарифтері, Казпочта тарифтері, газ және т.б. Жеке компания мұндай жағдайда жұмыс істемейді, себебі бұл тікелей пайда жоғалту. Сарапшылардың бағалауы бойынша, «Самрук-Казына» компаниялар тобының ішіндегі кросс-субсидиялау көлемі триллион теңгеден асады. Бұл өте үлкен сома», - дейді Қысыков.
Ол бұл тәсілдің бір жағынан бюджеттің созылмалы қаржыландыру тапшылығының себебі, ал екінші жағынан, жалпы қаражатты жұмсаудың тиімділігін төмендететінін еске салады: ұлттық компаниялардан жоғары дивидендтер талап ету қалай мүмкін, егер олар әлеуметтік құрамдас бөлігіне байланысты өз қызметтерінің тарифтерін көтере алмаса?
Экономисттің пікірінше, «Самрук» тиімді жұмыс істей бастау үшін министрлердің басқаруын тоқтату керек.
«Менің ойымша, «Самрук» алдында тұрған басты міндет – корпоративтік басқарудың тиімділігін арттыру. Мүмкін, бұл үшін меншік иесін ауыстыру қажет – мұндай мысалдар жеткілікті. Мысалы, бізде Ұлттық банк Ұлттық қорды басқарады, бірақ Ұлттық қордың пакеттері өзі Ұлттық қормен сатылады. Менің ойымша, «Самрукты» Ұлттық қордың басқаруына беру логикалық болар еді. Осы жағдайда «Самрук-Казына» жеке органдармен басқарылатын болады, оларда шенеуніктер емес, халықаралық басқарушылар болады», - деп пікір білдірді Асқар Қысыков.
Сонымен қатар, экономисттің пікірінше, газ, жолаушылар тасымалы, жүк жөнелту және ұлттық компаниялардың басқа қызметтеріне тарифтердің өсуі болмайды, себебі мемлекет бұл тарифтерді ұлттық компаниялардың бюджетке дивиденд түрінде төлейтін ақшасымен сәтті субсидиялай алады. Бірақ сол кезде барлық осы процестер парламент пен қоғамдық белсенділермен қатаң есепке алынып, тексеріледі.