Экономиканың өсуі - табыстылықтың көрсеткіші емес
2024 жыл Қазақстан үшін 4,8% экономикалық өсу жылы болды, деп жақында елдің премьер-министрі мәлімдеді. Мұндай мәлімдемелерді біз жыл сайын мантра ретінде естиміз. Экономиканың өсуі билік үшін табыстылықтың басты көрсеткіші болып қала береді, бірақ ел азаматтары факті бойынша бұл өсімді сезбейді. Олар табыстың төмендеуін, өмір сүру құнының өсуін және жалпы өмір сүру сапасының нашарлауын сезінеді. Астана қаласының Сол жағалауы өз шындығында өмір сүріп жатқандай, ал халық – басқа шындықта, мұнда азық-түлік бағасы әр апта сайын өсіп, жалақылар бұл өсімге ілесе алмайды. Мемлекетке бизнес ретінде қарасақ, оның бенефициарлары (акционерлері) - халық. Олар өздері таңдаған биліктің соңғы пайда алушылары болуы тиіс. Сондықтан, мемлекеттің менеджментінің мақсаты экономиканы, яғни тауар айналымын арттыру емес. Экономиканы қанша кредиттеуге және тауар айналымын цифрларда арттыруға болады, бірақ акционерлерге бұл ештеңе бермейді. Акционерлерге пайда, артықшылықтар, жағдайларды жақсарту, қаражаттың қауіпсіздігі және жақсы басқару қажет, олардың соңғы мақсаты - өмір сүру деңгейін арттыру. Яғни, мақсатты құжаттарда экономиканың өсуі емес, мысалы, сатып алу қабілеті паритетінің өсуі, халықтың орташа табыс деңгейі және т.б. көрсетілуі тиіс. Неліктен бізде бар нәрсе бар, және статус-квоны қалай өзгертуге болады? Сарапшылардың пікірін білеміз.
Екі алаңда ойнау
Kursiv Research жетекшісі Сергей Домнин Қазақстан Республикасының билігі деңгейінде жарияланған мемлекеттік стратегиялық құжаттарда мақсат қою мәселесі бойынша бәрі тамаша деп есептейді.
«Егер біз 2029 жылға дейінгі Ұлттық даму жоспарына көз жүгіртсек, онда онда 39 мақсат бойынша таргеттер бар, олардың арасында тек макроэкономикалық, фискалдық және демографиялық көрсеткіштер ғана емес (эконометриялық модельдерді есептеу кезінде оларға айналып өту мүмкін емес), сонымен қатар халықтың өмір сүру деңгейін және алған қызметтердің сапасын көрсететін көрсеткіштер де бар», - деп атап өтті аналитик.
Бұл үй шаруашылықтарының азық-түлікке жұмсайтын шығындарының үлесі, кедейлік шегінен төмен табысы бар халықтың үлесі, өмір сүру ұзақтығы, орта білімнің сапасы, экологияға қанағаттану деңгейі және тағы басқалары.
«Әрине, Қазақстандағы қарапайым азаматтың өміріне қатысты мақсатты көрсеткіштер тізімін кеңейтуге болады, бірақ макро деңгейдегі өзгерістердің өмір сапасының өсуіне қалай әсер ететінін бақылау үшін қолданыстағы көрсеткіштер жеткілікті. Ұлттық даму мақсаттарынан ЖІӨ және негізгі капиталға инвестициялар өсімінің көрсеткіштері алынып тасталып, халықтың нақты табыстарының өсуі сияқты көрсеткіштер енгізілгенде, өмір деңгейінің тоқтаусыз өсуі басталады деп сену надандық. Біріншіден, мақсатты көрсеткіштерге сәйкес статистиканы жаңартуға қауіп бар. Екіншіден, егер бұл жоспарлар нақты жағдайды ескермей жасалса, олар ЖІӨ бойынша қолданыстағы көрсеткіштер сияқты «оңға жылжытылуы» мүмкін: президенттің экономика өсімін алты пайызға қамтамасыз ету жөніндегі тапсырмасының не болғанын еске алыңыз», - дейді арнаның сұхбаттасы.
Өмір сүру деңгейінің өсуі еңбек өнімділігінің артуын және ұлттық табыстың тиімді бөлінуін қамтамасыз етеді, деп жалғастырады ол.
«Біріншісіне жауапты негізгі экономикалық агенттер, оларды үкімет координациялай алады. Екіншісіне – тек үкімет. Ойын екі алаңда өтеді. Екінші алаңға назар аударсақ, үлкен прогреске жетеміз деп сенемін: салық түсімдерін жақсы жоспарлауды және тиімді басқаруды үйренеміз, реттеуді оңтайландырамыз, сонымен қатар мемлекеттік қызметкерлердің санын анықтаймыз, шын мәнінде барлығына (тек бастамашы ұлттық компанияларға емес) қажет инвестициялық жобалардың жиынтығын анықтаймыз және оларды жеке инвесторлардан арзанға жүзеге асыру мүмкін емес», - дейді Сергей Домнин.
Сергей Домнин - Kursiv Research жетекшісі
Қазақстан сияқты дамушы өнеркәсіптік экономика үшін бірінші алаңдағы ойынның сапасы тек дәйекті және салмақты индустриалдық саясатпен артады, деп атап өтті аналитик.
«Қолданылатын шаралардың сапасын міндетті түрде жария бағалау және қолданылатын құралдардың жиынтығын түзету арқылы. Бірақ бұл бөлек әңгіме», - деп нақтылайды сарапшы.
Себептер өзгереді, мақсаттар да
DESHT аналитикалық орталығының жетекшісі Қуаныш Жаиков: мемлекетке бизнес ретінде қарауға болмайды деп сенімді.
«Бұл тек дұрыс емес, сонымен қатар қауіпті. Бизнес - бұл иерархиялық құрылым, мұнда әркімнің өз орны бар, оны жоғарыдағы менеджерлер анықтайды. Және бизнес арасында бәсекелестік бар, сондықтан сіз кем дегенде бір бизнесден екіншісіне өтуді таңдай аласыз. Мысалы, тұтынушы немесе жұмысшы ретінде. Мемлекет ел аумағында ешкіммен бәсекелеспейді. Мемлекеттің зорлық-зомбылыққа монополиялық құқығы бар. Альтернативалар ретінде - тек басқа мемлекетке эмиграция жасауға болады», - дейді экономист.
Мемлекетке бизнес иерархиясын салсаңыз, диктатура аласыз. Мақсаттар әрқашан асқақ болады - «Америкадан озып кету» немесе «орташа табысты арттыру» сияқты.
«Бірақ, ақырында, тікелей немесе жанама түрде, сіздің негізгі азаматтық құқықтарыңыз алынады. Немесе, мысалы, мүліктің бір бөлігі, салық түрінде», - деп сипаттайды мүмкін сценарийді TAJ.report арнасының сұхбатшысы.
Мемлекетке екі көзқарас бар, деп атап өтті ол. Біріншісі - «стационарлық бандит», ол сіздің ақшаңызды алады және қалағанын істейді. Өйткені, ол мұны істей алады.
«Екінші – «қоғамдық келісім», сайлаулар нәтижесінде қандай да бір халық тобының өкілдері қысқа мерзімге нақты жоспармен жеңіске жеткен кезде. Міне, бұл мақсат қою – ол кулуарда ойлап табылмайды, оны таңдайды. Және ол периодты түрде өзгереді, тербелмелі сияқты. Егер табыстың стагнациясы мен жоғары бағалар алаңдатса, онда мемлекетті барынша алып тастау керек, сонда жеке бизнес тыныс алып, экономиканы жандандырады», – деп атап өтті талдаушы.
Қуаныш Жаиков - "Desht" аналитикалық орталығының жетекшісі
Егер кедейлік пен теңсіздік алаңдатса, онда бай топтарды салықпен ауыртпау керек және төменгі топтарға жай ғана тарату керек. «Робин Гуд» сияқты.
«Егер өмір сапасы - нашар ауа, медицина және т.б. - алаңдатса, онда орташа тапты салықпен жүктеп, реттеуді күшейту керек. Бірақ бағалар өседі, мұны қабылдау керек. Егер көрші елмен ықтимал соғыс және ішкі қылмыс алаңдатса, онда барлық құқықтар мен ақша «күшті қолға» беріледі, тәртіп орнату үшін.» Кейін алаңдаушылықтың себебі өзгереді және басқа мақсаттар пайда болады. Басқа нәрселер - мемлекеттік жоспарлаумен айналыспаған адамдардың фантазиялары. Оларда бәрі қоғамдық қақтығыстарға негізделген - біреулер үшін игілік жасап, басқаларды шектейсіз», - деп атап өтті Қуаныш Жаиков.
Реформалар үшін азаматтар төлейді
Applied Economics Research Centre (AERC) директоры Жаныбек Айгазин әңгіме барысында: біз түсінікті және айқын нәрселерді талқылаймыз, бірақ бізолармен күресуге қабілетсізбіз.
«Экономикалық өсу халықтың әл-ауқатын арттырады. Онымен келіспеуге болады, бірақ мәселе ұлттық табысты немесе ЖІӨ-ні дұрыс бөлуде. Қазақстанда өндірілетін ұлттық табыстың тым әділ емес бөлінуі мәселесі бар. Әлбетте, әл-ауқаттың өсуі экономикалық өсуге негізделеді - алдымен оны қамтамасыз ету керек, содан кейін әділ бөлінуі тиіс», - деп атап өтті экономист.
Ол ЖІӨ үш әдіспен есептелетінін еске салады. Біздің негізгі әдісіміз - өндірістік, яғни валовая қосылған құн әдісі; екіншісі - шығындар әдісі - жиынтық сұраныс арқылы; үшіншісі - негізгі институционалдық агенттердің табыстары әдісі (мемлекет - салықтар, халық - жалақылар, бизнес - валовые смешанные табыстар немесе пайда).
«2005-2006 жылдары мұнай бум және шикізат экспортынан түскен жоғары табыстар халықтың нақты табыстарының күрт өсуіне әкелді. Бірақ 2000 жылдан бүгінгі күнге дейін жалақының үлесі - жұмыс берушінің өз қызметкерлеріне төлейтін сомасы - айтарлықтай қысқарды, ал салықтардың үлесі артты, ал бизнестің үлесі бұрынғыдай қалды. Яғни, 20 жылдан астам салықтық жаңалықтар жұмысшылардың жалақылары есебінен төленді. Факті бойынша реформалар үшін азаматтар төлейді», - дейді сарапшы.
Жалақының ЖІӨ құрылымындағы үлесі 36% болды, қазір - 30%. Салықтардың үлесі дерлік өзгерген жоқ. Пайда мен инвестициялардың үлесі 54%-дан 61%-ға өсті.
«Біз қандай қорытындыға келеміз: салықтық жүктеме халыққа ауыстырылды, ал бизнес өз пайдасын арттырды. Маркс өзінің капиталдың еңбекке эксплуатациясының өсуі туралы тезисімен бізде расталады. Ал ұлттық табысты әділ бөлу үшін бюджет-салық саясаты бар, салықтар мен мемлекеттік шығындар арқылы азаматтар арасындағы табыс теңсіздігін болдырмау: минималды жалақы деңгейінен төмен табыс табатын адамдарға адресаттық әлеуметтік көмек, жеңілдетілген несиелер, әртүрлі шығындарды субсидиялау және т.б. беріледі», - деп жалғастырады арнаның сұхбаттасы.
Екі негізгі идеология бар - laissez faire немесе мемлекеттің экономикаға араласпауы және, керісінше, оның белсенді және тікелей қатысуы, деп ол пікірін одан әрі дамытады.
«Біріншісі «бәрі бірдей төлесін» принципін ұстанады, бірақ байлар абсолютті түрде көбірек төлейді. Содан кейін, так называемый просачивание эффектісі арқылы ақша кедейлерге жетеді. Бірақ мұнда табыстарды әділ бөлуге көмектесетін институттардың тиімді жұмысы туралы сұрақ туындайды, соның ішінде салық заңнамасы арқылы. Бізде бұл модель, өкінішке орай, жұмыс істемейді. Тағы да - экономист ретінде айтамын - бюджет-салық саясаты қоғамның барлық топтарының жағдайын теңестіруі тиіс (соның ішінде прогрессивті салық салу арқылы). Байлар көбірек төлеуі керек», - деп атап өтті Жаныбек Айгазин.
Бұл модельдің антиподы - мемлекеттің белсенді араласуы. Мұнда біз биліктің салықтарды, соның ішінде ҚҚС-ны дифференциациялауға көшкенін көреміз.
Жаныбек Айгазин - «Applied Economics Research Centre» (AERC) ЖШС-нің бас директоры
«Өзім үшін мен екі түрлі дифференциацияны түсінемін: вертикалды және горизонталды. Екіншісі салалар арасында енгізіледі, және мемлекет үшін басымдықты болып табылатындарға жеңілдіктер немесе төменгі салықтық жүктеме беріледі. Салықтық жүктеме қалпына келмейтін ресурстар бар салаларға ауыстырылады. Бізде бұл мұнай, газ, металдар. Яғни, өңдеу өнеркәсібі мен ауыл шаруашылығына салықтық ынталандырулар қажет – төменгі фискалдық ставкалар. Әсіресе, біз шикізаттық қарғыстан шығуды қалайтынымызды ескерсек. Ал, пайдалы қазбаларды өндіру салаларына жоғары ставка болуы тиіс», - дейді AERC жетекшісі.
Көзқарастарды өзгерту керек
TALAP қолданбалы зерттеулер орталығының директоры Аскар Кысыков: мемлекеттің табыстылықты бағалау тәсілдерін өзгерту қажет деп сенімді.
«Қазіргі уақытта экономиканың табыстылығының негізгі көрсеткіші - ЖІӨ және жанама индикаторлар - ЖІӨ-нің өсуі, жан басына шаққандағы ЖІӨ. Дегенмен, бұл көрсеткіштің кемшіліктері туралы ВЭФ, ОЭСР-дің көптеген зерттеулері мен баяндамалары бар, және - ең бастысы - ол халықтың әл-ауқатын және өмір сүру сапасын көрсетпейді. ОЭСР бұл тәсілге балама ретінде жақсы өмір индексін (Better Life Index) енгізді. Көрсеткіш 11 бағыт бойынша есептеледі: тұрғын үй жағдайлары, табыс, жұмыс; өмір сүру сапасы (әлеуметтік байланыстар, білім, қоршаған ортаның сапасы, азаматтық құқықтар, денсаулық жағдайы, өмірге қанағаттану, жеке қауіпсіздік, жұмыс пен демалыс арасындағы баланс). Деректер социологиялық сауалнамалар негізінде қалыптасады», - дейді экономист.
2017 жылы Қазақстанның бірінші президенті елдің әл-ауқатын бағалау әдістемесін өзгерту және ОЭСР көрсеткен әдістемені қолдануды ұсынды, деп еске салады ол.
«Сынған сынға қарамастан, ЖІӨ республикада басым индикатор болып табылады - оны есептеу, салыстыру ыңғайлы. Үкімет ЖІӨ-нің өсу тақырыбын экономиканың дамуындағы негізгі көрсеткіш ретінде мақсат етеді, елдің ЖІӨ-ні екі есе арттыру мақсаты бар. ЖІӨ - бұл елдегі экономиканың, өндірілген тауарлар мен қызметтердің көлемі екенін түсіну керек, ал біз үшін экономиканың елеулі бөлігі мұнай табыстары. Бұл табыстардың бір бөлігі өнімдерді бөлу туралы келісім бойынша шетелдік инвесторларға кетеді, негізінен, Қазақстанға тіпті түспейді. Сәйкесінше, ел үлкен көлемде ЖІӨ өндіреді, бірақ ел ішінде аз көлемде бөлінеді», - деп атап өтті Асқар Қысыков.
Валовой ұлттық өнім, валовой ұлттық табыс сияқты көрсеткіштер қазір қолданылмайды, ал жан басына шаққандағы ЖІӨ көрсеткіші әрбір азаматтың $10 мың табыс алатынын білдірмейді.
Және тағы да табыстардың әділетсіз бөлінуі туралы
Айгазиннің әріптесі сияқты, экономист табыстардың теңсіз бөлінуін атап өтті: ЖІӨ-нің шамамен 60% -ы кәсіпкерлердің пайдасы, ал еңбек ақы - бар болғаны 30%.
«Дамыған елдерде, керісінше, ЖІӨ-нің 60% -ы еңбек ақыға кетеді, ал 30% -ы кәсіпкерлердің пайдасы. Біздің елімізде қолданылатын табыс әдісі бойынша ЖІӨ құрылымы кемшілікті. Табыстардың бастапқы теңсіздігі бар, содан кейін қайта бөлу механизмі іске қосылады. Теорияда табыстардың теңгерімді бөлінуі байқалады, ал бізде факті бойынша ол әділетсіз. Біздің экономикада мемлекеттің қайта бөлу рөлі дамыған елдерге қарағанда әлдеқайда төмен. Нәтижесінде, ЖІӨ бойынша әл-ауқатты өлшеу жүйесінің негізгі кемшілігі көрінеді, ол халықтың табыс деңгейін көрсетпейді», - дейді Аскар Кысыков.
Ол ЖІӨ көрсеткіші сақталады деп есептейді - көптеген елдер өз табыстылығын өлшеу үшін оны қолданады, ал біз үшін халықаралық салыстыру маңызды.
«Бірақ сатып алу қабілеті паритеті бойынша ЖІӨ көрсеткіші, ел ішіндегі бағаларды ескере отырып, өндірілген ЖІӨ деңгейін анағұрлым дәл бағалайды. Жалпы, менің ойымша, дамыған елдерде сынақтан өткен композиттік индекстерді қолдану керек. ЖІӨ-ден басқа, халықтың әл-ауқаты мен өмір сүру сапасын мақсат ету қажет, және осы индекстердің құрамдас бөліктерінің бірі әртүрлі салалар бойынша әлеуметтік сауалнамалар болуы тиіс: денсаулық сақтау, білім беру, жұмыспен қамту және т.б.», - дейді аналитикалық орталықтың СЕО-сы.
Аскар Кысыков - TALAP қолданбалы зерттеулер орталығының директоры
Ол ОЭСР және оның жақсы өмір индексі мысалын қайта келтіреді, мұнда медицина компоненті бойынша сауал қойылады, сіз өзіңізді сау сезінесіз бе.
«Жауаптарға байланысты ел азаматтарының қаншалықты сау екендігі туралы қорытындылар жасалады. Бізде, өкінішке орай, мұндай көрсеткіштер жоқ, бірақ оларды енгізу және оларға бағдарлану қажет. Себебі тек статистикаға ғана назар аудару дұрыс емес - онда көптеген бұрмалаулар бар, көп есептеулер жүргізіледі. Мысалы, халықтың табыстары бойынша 20 мың үй шаруашылығын сұрау жүргізіледі, және осы негізде табыстар туралы қорытындылар жасалады. Ал қазіргі заманда, жоғары цифрландыру деңгейінде, альтернативті көздерден - банктерден, ЕНПФ-дан және бюджеттен тыс қорлардан деректер жинауға болады, және дәлірек көрсеткіштерді анықтауға болады», - дейді экономист.
ЖІӨ туралы да солай, деректер төменнен жоғарыға жинақталады.
«Барлық есеп беретін ірі және орта кәсіпорындар бар, бірақ шағын бизнес те бар - шамамен 2 млн. субъект, мұнда да іріктемелі зерттеу жүргізіледі және көп есептеулер жасалады. Көлеңкелі экономика да бар. ЖІӨ көрсеткіші бағалау, дәл емес, сондықтан экономикалық саясатты жүзеге асыруда оған толықтай сүйенбеу керек. Композиттік индекстер жасау қажет, соның ішінде халықты өмір сапасының негізгі құрамдас бөліктері бойынша сауалнама жүргізу және азаматтардың көңіл-күйі туралы қорытындылар жасау. Әр түрлі индекстер бар - адам дамуы, бақыт. Табыс деңгейі орташа болуы мүмкін, бірақ халық өте бақытты болуы мүмкін, немесе бай елде адамдар бақытсыз болуы мүмкін. Жоғары ЖІӨ бұл елде бәрі жақсы дегенді білдірмейді», - деп атап өтті TALAP директоры.
Қорытынды сөз
Материалды аяқтай отырып, арна оқырмандарына әл-ауқатты бағалау үшін әлемде қолданылатын әртүрлі индекстер мен сәйкес рейтингтердің көшбасшы елдері туралы айтып береміз. Әлемдегі ең үлкен деректер базасы Numbeo адамдардың өмір сүру құны мен сапасын бағалайтын өмір сүру сапасы индексін ұсынады. Ол елдер мен қалалардағы өмір сүру сапасын сатып алу қабілеті, ластану деңгейі, тұрғын үйдің қолжетімділігі, өмір сүру құны, қауіпсіздік, медициналық қызмет көрсету сапасы, жолда уақыт және климат негізінде бағалайды. Рейтинг Numbeo сайтының пайдаланушыларының деректері мен сауалнамалары негізінде қалыптасады, олар әртүрлі елдердегі өмір тәжірибесі мен қабылдауымен бөліседі. Рейтинг көшбасшылары - Люксембург, Нидерланды және Дания. Қазақстан 88 елдің ішінде 73-орында. Беларусь 54-орында, Ресей - 67-орында, Украина - 68-орында. Адам дамуы индексі - БҰҰ әзірлеген көрсеткіш (өмір сүру ұзақтығы, білім деңгейі, жан басына шаққандағы табыстарды қамтиды) чемпиондары Швейцария, Норвегия және Исландия. Legatum институтының Ұлыбританияда әзірлеген Prosperity Index елдердің гүлдену деңгейін қауіпсіздік, әлеуметтік қолдау, жеке бостандық және кәсіпкерлік мүмкіндіктері сияқты кең ауқымды әлеуметтік және экономикалық критерийлер бойынша бағалайды. Мұнда бірінші орындарда Дания, Швеция және Норвегия. БҰҰ-ның бақыт индексі бойынша ең жоғары көрсеткіштер Финляндия, Дания, Исландия. Қазақстан өткен жылы 143 елдің ішінде 49-орында болды, біз Жапония мен Оңтүстік Кореяны басып оздық. Ал ең жоғары Better Life Index, немесе ОЭСР-дің ең жақсы өмір индексі, табыс деңгейі бойынша Люксембург, АҚШ және Швеция көрсетеді. Биыл Қазақстан ОЭСР-ге кіру үшін өтінім беруді жоспарлап отыр, қызық, біз өлшемдер бойынша қай орында боламыз…