Кеше президент экономиканы либералдандыру шаралары туралы жарлыққа қол қойды. Жарлықтың ең маңызды нормалары мен оның орындалмау тәуекелдері туралы inbusiness.kz порталына Талап қолданбалы зерттеулер орталығының директоры Асқар Қысыков айтып берді.
– Асқар Бауржанович, осы жарлықтың Қазақстандағы қазіргі жағдайдағы маңызы неде?
– Экономиканы либералдандыру туралы жарлықты көптен бері күттік. Президент бұл құжатты әзірлеуді ақпан айында тапсырған болатын. Осы уақыт ішінде ол ұзақ әрі мұқият дайындалды, сараптамалық талқылауларды қамтыды. Нәтижесінде теңдестірілген редакция қабылданды.
Кілтті сәт – либералдандырудың базалық принциптерін анықтау, бұл реформаларға жүйелі көзқарасты көрсетеді. Жарлықта жеке меншіктің қол сұғылмаушылығы, кәсіпкерлік қызметтің еркіндігі және бәсекелестіктің еркіндігі – нарықтық экономиканың негізін құрайтын принциптер ретінде белгіленген.
Яғни, жарлық Қазақстанның нарықтық экономикаға адалдығын атап көрсетеді және дәйекті нарықтық реформаларды жүргізуді растайды.
Бұл қазіргі жағдайда, активтерді қайтару шараларымен, квазимемлекеттік сектордың артықшылығымен, реттеумен және басқа да факторлармен байланысты инвестициялық климаттың белгілі бір эрозиясы байқалатын кезде өте маңызды. Жарлық біздің экономиканың негіздеріне – нарықтық қатынастарға қайта оралуға және нарықтың Қазақстанның болашақ экономикалық дамуының негізі екенін растайды.
– Либералдандырудың қай бағыттарын ең маңызды деп санайсыз?
– Халық пен бизнеске қатысты өткір мәселелердің бірі – тарифтер. Қазіргі тарифтер нарықтық емес және мемлекеттік тарапынан тікелей немесе жанама түрде субсидияланады. “Самұрық-Қазына” бағалауы бойынша, қордың тікелей және жанама субсидиялары шамамен 1,2 триллион теңгені құрайды. Нақты айтқанда, біз кейбір тауарлар мен қызметтер, мысалы, ЖЖМ, қоғамдық көлік, пошта, коммуналдық қызметтер және т.б. үшін аз төлеп отырмыз, бұл инфрақұрылымның нашар күйде болуына және жоғары тозуына әкеледі. Жарлық нарықтық тарифтерге біртіндеп көшу мен экономиканы кросс-субсидиялаудан бас тартуды 4-5 жыл ішінде жүзеге асыруды көздейді. Нарықтық тарифтерге көшу кезең-кезеңімен жүзеге асырылады, бұл бағаның күрт секірістерінен аулақ болуға мүмкіндік береді. Сонымен қатар, осы жарлықпен қатар халықты әлеуметтік қолдау шараларын қайта қарау маңызды, соның ішінде адресаттық әлеуметтік көмек. Бұл тарифтердің көтерілуінен негізгі соққыны сезінетін халықтың санаттарына мемлекет тарапынан қажетті көмекті алу үшін қажет.
– Мемлекеттің экономикадағы қатысуын азайту туралы не айтасыз?
– Ұзақ жылдар бойы мемлекеттен шығару туралы көп айтылды, бірақ енді оның жүзеге асырылу алгоритмі анықталды. Нақты айтқанда, біз жаңа жекешелендіру толқынына кіріп отырмыз.
Ұлттық жекешелендіру офисі құрылатын болады, оған тәуелсіз сарапшылар тартылатын болады. Бұл маңызды қадам, себебі қазіргі уақытта жекешелендіру үкімет тарапынан сыртқы сараптамасыз жүзеге асырылуда.
Барлық мемлекеттік кәсіпорындар мен активтерді талдау және ревизия жүргізу жоспарлануда, осылайша жекешелендіруге шығарылатындарын таңдау үшін белгілі критерийлер негізінде.
Жекешелендірудің өзі жекешелендіру үшін емес, мемлекеттік және квазимемлекеттік кәсіпорындардың тиімділігін арттыру үшін нақты талдау жүргізу мақсатында жүзеге асырылатынын түсіну керек.
– Жекешелендіру квазимемлекеттік компаниялардың тиімділік мәселесін шешеді ме?
– Жекешелендіру өздігінен басқарудың тиімділік мәселесін шешпейді. Бұл IPO-ға қатысты, нарыққа акциялардың аз ғана үлесі (10-15%) шығарылғанда. Алайда, бұл басқару сапасын арттырмайды, себебі директорлар кеңесінің құрамында негізінен мемлекеттік қызметшілер болады.
Нақты айтқанда, “Самұрық-Қазына” және ірі ұлттық компаниялар мемлекеттік қызметшілермен басқарылады, олар жеке бизнесте басқару тәжірибесіне ие емес.
Жарлыққа сәйкес, директорлар кеңесіне директорларды іріктеу критерийлері қайта қаралады және олардың құрамы жаңартылады. Яғни, осы реформаның аясында кәсіби тәуелсіз директорлар тартылатын болады, олардың үлесі кеңейтіледі.
Компания үкіметпен басқарылған кезде, мысалы, “Самұрық-Қазына”, басқару шешімдерін қабылдауда мүдделер қақтығысы туындайды. Үкіметтен келген директорлар үкіметтің жүзеге асыратын мақсаттарын көздейді. Сондықтан мемлекеттік компаниялар экономикалық мүдделерге зиян келтіре отырып, көптеген нарықтық емес әлеуметтік міндеттерді орындайды.
– “Самұрық-Қазына” холдингінің және оның "дочкаларының" директорлар кеңесінде онжылдықтар бойы шетелдік директорлар болды, бірақ олардың жұмысы әрдайым тиімді бола бермеді. Жалақы төлеу мен жұмыс тиімділігінің төмендігі туралы шағымдар болды.
– Білікті директорларды таңдау іріктеу критерийлеріне байланысты. Қазақстанда басқару тәжірибесі бар мамандар жеткілікті, олар директорлар кеңесіне тартылуы мүмкін.
Балансқа қол жеткізу үшін халықаралық компанияларда жұмыс тәжірибесі бар шетелдік директорларды тартуға болады, олардан үйренуге болады. Себебі, осындай директорды ел ішінде табу қиын болуы мүмкін.
– Сіз қалай ойлайсыз, жарлыққа енгізілген қандай шаралар инвестициялық тартымдылықты арттыру үшін ең тиімді болады?
– Бұл тұрғыда мемлекет пен бизнес арасындағы өзара әрекеттестікті цифрландыруды атап өтуге болады. Цифрлық экожүйені құру жоспарлануда, ол туралы көптен бері айтылып келеді. “Атамекен” ұлттық кәсіпкерлер палатасы “Бизнес үшін Үкімет” жобасын құруға тырысты. Алайда, бұл жоба әлі іске қосылған жоқ. Президент бұл жобаны цифрландыруға акцентпен жүзеге асыруды қайта тапсырды. Бұл мемлекеттік қолдау шараларына, мемлекеттік қызметтер көрсетуге және бизнестің міндеттемелерін орындауға қатысты.
Бизнестің климатын жақсарту аясында кәсіпкерлердің құқықтарын қорғауға назар аударылды. Экономикалық қызмет саласындағы қылмыстық құқық бұзушылықтарды декриминализациялау жоспарлануда. Көп жағдайда экономикалық қылмыс жасаған кәсіпкерлер қатал ұсталып, тергеу изоляторында отырады. Алайда, бұл экономикалық қылмыс. Оны қоғамдық қауіпті әрекеттермен немесе жеке тұлғаға қарсы қылмыстармен салыстыруға болмайды. Экономикалық қылмыстар үшін кәсіпкерлер экономикалық жаза, яғни айыппұл мен залалды өтеу түрінде жазалану керек. Адамды бостандығынан айырудың мәні жоқ.
Халықаралық тәжірибеде кепілдік кеңінен қолданылады, бұл адамның үйінде болуына мүмкіндік береді, немесе электронды білезіктер. Кәсіпкерлерді тергеу изоляторына жабу дұрыс емес, әсіресе тергеу немесе сот талқылауы кезінде олардың кінәсі әлі дәлелденбеген кезде. Бұл дұрыс емес тәсіл, және жарлық осы бағытта экономикалық қылмыстарды декриминализациялауды ұсынып, дұрыс қадам жасайды.
– Бізде “100 қадам” және басқа да жақсы бағдарламалар бар, онда сауатты шаралар сипатталған. Алайда, мәселе осы бағдарламаларды орындауда. Сіз қалай ойлайсыз, жарлықта бақылау және сұрау механизмдері жалпы алғанда бар ма?
– Бұл жарлықтың толық орындалмау тәуекелі бар, себебі ол 5 жылға арналған. Әдетте, үкімет пен мемлекеттік органдардың осындай ұзақ мерзімді бағдарламалар мен жобаларды жүзеге асыру үшін жеткілікті “демі” болмайды. Көп жағдайда бір-екі жылдық жүзеге асырудан кейін бағдарламалар өз бетімен қалдырылады, ал олардың орнына жаңа жобалар ұсынылады.
Бұл контексте жарлықтың орындалмау тәуекелі сақталады. Оның орындалуын бақылау президент әкімшілігінің құзыретінде. Президент жаңа экономикалық модельді жариялаған кезде, оның жүзеге асырылуының өкілеттіктері үкіметтің мойнында екенін атап өтті. Келесі өзгерістердің жүзеге асырылуы көп жағдайда үкіметтегі жұмыс ұйымдастырылуына байланысты болады. Жекешелендірудің жақсы жүзеге асырылатынына үміттенемін, себебі сыртқы сарапшылар қатысатын ұлттық офис құрылатын болады.
Басқа тармақтарға келетін болсақ, өкінішке орай, өткенде бізде көптеген жақсы бастамалар, уәделер мен бағдарламалар болды, бірақ олардың орындалуы нашар болды. Табыс кілті – әр министрдің жеке қатысуы мен жауапкершілігінде. Олардың осы реформалардың маңыздылығын түсінуінде.