Тек, мәселені қалай шешуге болады, тек азшылықты шектеп, сол мәселе жоқ азшылықты шектеп? Көптеген сарапшылар үкіметтің зейнетақы жүйесінде шынайы реформаны бастау керек деп есептейді, алайда алаңдаушылық білдірумен шектелмеу керек.
Таңдау еркіндігі
Экономист Рахим ОШАКБАЕВ көпшіліктің зейнетақыға лайықты жинақтары жоқ екенін атап өтеді, сондықтан жүйелі шешімдер қажет. Ал зейнетақы ақшасына қол жеткізуді шектеп, жақсы табыс табатындарды шектеу - бұл шешім емес.
- Мен зейнетақы артықшылықтарын пайдалануға тыйым салуға қарсы. Зейнетақы жинақтарының мәні - бұл ақша салымшының өзіне тиесілі. Ақырында, бұл оның жеке қаражаты, ол болашаққа жинақтайды. Бұл идеяның авторлары зейнетақыны мерзімінен бұрын алғанда, адамдардың қартайғанда қаражатсыз қалатынын алаңдатады. Бірақ шынайы жағдайға қарасақ, жинақтары аз қазақстандықтардың көпшілігі зейнетақы ақшасын алу мүмкіндігінен шектелген. Екінші жағынан, артықшылықтарын алғандардың көпшілігі зейнетақыға мұқтаж емес. Тыйым тек жинақтары қалыптасып келе жатқан адамдарға әсер етеді. Ал неге мемлекет бұл ақшаны халықтың рұқсатынсыз әртүрлі жобаларға пайдалана алады, ал адам өз жинақтарын, мысалы, ипотека мәселесін шешу үшін пайдалана алмайды?.. Зейнетақы артықшылықтарын пайдалануға тыйым салу тек әділетсіз емес, сонымен қатар тиімді емес болады, - деп пікірін білдірді Рахим Ошакбаев.
Бос орынды дереу жабыңыз!
Қаржылық аналитик Андрей ЧЕБОТАРЕВ зейнетақы артықшылықтарын пайдалануға қарсы. Оның пікірінше, бұл зейнетақы жүйесінің негізін бұзады.
- Мен 2020 жылы бұл практиканың ерте ме, кеш пе тоқтатылатынын болжағанмын. Мен қазіргі уақытта бұл мәселенің көтерілгеніне қуаныштымын. Егер зейнетақы ақшасын алуға рұқсат берілсе, бұл зейнетақы жүйесінде тесік жасайды, оның арқасында ақша нақты экономикаға ағып кетеді. Біріншіден, бұл инфляциялық фактор: осы ақшаның арқасында бағалар өседі. Екіншіден, бұл зейнеткерлердің болашақ жинақтарын азайтады. Бізде зейнетақы саясатына, әсіресе ЕНПФ-ға деген сенім дағдарысы бар екенін түсінемін, бірақ ақша тарату - бұл шешім емес, бұл сенімді арттырмайды. Бұл құралды көп адамдар пайдаланбайды, бұл зейнетақы жүйесінің мәнін бұрмалайды. Зейнетақы ақшасы тек зейнетақыға жұмсалуы керек. Неге біреулер оны ала алады?! - деп ойлайды Чеботарев.
Бірақ ол “тесіктің” зейнетақы жүйесінің ең үлкен проблемасы емес екенін атап өтеді. ЕНПФ-ның негізгі проблемасы - жинақтаушы жүйеге қатыспайтын 1,9 миллион адам. Қартайғанда олар тек 42 761 теңге көлемінде базалық зейнетақы алады.
- Зейнетақы қорына бірінші кезекте айналысу керек - халықтың сенімін арттыру және қатысуын қамтамасыз ету. Қазіргі уақытта бюджеттің үштен бірі зейнетақы төлеуге жұмсалады. Бұл көп. Қазіргі салық төлеушілер зейнеткерлерге зейнетақы төлеп жатқанын елестетіңіз. Сіз біздің балаларымыздың біз жинай алмаған зейнетақымызды төлеуін қалайсыз ба?.. Жинақтаушы зейнетақы жүйесі максималды түрде әділ және адал: қанша тапсаң, сонша зейнетақыға жинақтайсың. Біздің балаларымыз бізге зейнетақы төлеуге міндетті емес! Бұл менің пікірім, - деп қорытындылады Чеботарев.
Ауа райы жасамайды
Мәжіліс депутаты III-VII шақырылымдар, экономика ғылымдарының докторы Аманжан ЖАМАЛОВ зейнетақы жүйесінде мерзімінен бұрын алу тыйымының ештеңені өзгертпейтіндігіне сенімді, себебі мұндай мүмкіндікті пайдалана алатындардың көпшілігі оны пайдаланды.
- Қазір адамдарда ЕНПФ-да алып тастауға болатын үлкен ақша жоқ, сондықтан бұл мәселе ештеңе емес: егер бұл мүмкіндікті жапса, онда бұл маңызды емес. Керісінше, ертең қағазға айналатын нәрсені адамдар бүгін тістерінде, баспанасында және т.б. нақты түрде иеленеді. Бұл президенттің ең дана шешімдерінің бірі болды! Адамдар бұл ақшаны игі мақсаттарға пайдаланды, - деп есептейді Жамалов.
Жүйенің сәтсіздігі
Тәуелсіздік алғаннан кейін Қазақстанда Кеңес Одағынан қалған ынтымақтастық зейнетақы жүйесі жұмыс істеді. Оның негізгі принципі - қазіргі салық төлеушілер қазіргі зейнеткерлердің зейнетақысын төлейді.
1990-шы жылдардың соңында ел тек дағдарыс, бюджет кірістерінің қысқаруы және гиперинфляциямен ғана емес, сонымен қатар еңбекке қабілетті халықтың жаппай кетуімен, бұл ұлттың қартаюына әкелді. Сондықтан билік Дүниежүзілік банктің ұсынысымен қуана жинақтаушы зейнетақы жүйесіне көшті, онда зейнетақы мөлшері бюджет мүмкіндіктеріне емес, тек зейнетке шығатын жұмысшының өз шотында қанша ақша жинақтағанына байланысты.
Қазіргі уақытта біз өтпелі кезеңдеміз. Қазір зейнетақылар үш бөліктен тұрады: мемлекеттік бюджеттен базалық және ынтымақтастық бөліктері бөлінеді, ал ЕНПФ-дан - жинақтаушы. Алайда ынтымақтастық бөлігі тек 1998 жылдан бұрын жұмыс істегендерге төленеді. 1980 жылдан кейін туғандарға ол төленбейді. Болашақ зейнеткерлер тек ЕНПФ-дағы жинақтарын және еңбек өтіліне байланысты аз ғана базалық зейнетақыны алады. Мысалы, егер адам ресми түрде 10 жылдан аз жұмыс істесе, базалық зейнетақы тек 54 пайызды құрайды, бұл бүгінгі күні 25 мың теңге.
Ошакбаев үкіметтің проблемаларды дұрыс көрмейтіндігін растайтын ресми статистиканы келтіреді.
Ол көрсетеді, егер 1 пайыз бай салымшыларға “душняки” ұйымдастырылса, 99 пайыз қалғандарға зейнетақы бақытын әкелмейді, себебі ЕНПФ-ның 60 пайызы, яғни 6,5 миллион қазақстандықтың жинақтары 1 миллион теңгеге дейін ғана. Ал бұл жинақтаушы жүйе өткен жылы 25 жылдығын атап өтті! Тағы 25 пайыз - 1-ден 3 миллион теңгеге дейін, 11 пайыз салымшылар - 3-5 миллион теңге, 3 пайыз - 5-8 миллион теңге. Тек 1 пайыз салымшылардың жинақтары 8 миллион теңгеден жоғары! Плюс 1,9 миллион жұмыс істейтін қазақстандықтар мүлдем жинақтаушы зейнетақы жүйесіне қатыспайды.
Айтпақшы, зейнеткердің өмір бойы айына кемінде 200 мың теңге алу үшін шамамен 45 миллион теңге жинақтауы керек. Ал 63 жасқа дейін 45 миллион жинақтау үшін 45 жыл жұмыс істеп, осы уақыт ішінде айына кемінде 900 мың теңге алу керек! Сондықтан қазіргі зейнетақы жүйесі кедей зейнеткерлерді көбейтеді. Сондықтан 2040 жылға қарай Қазақстанның өте ауыр әлеуметтік дағдарысқа тап болатыны құпия емес.
- Барлық осы сандар мен фактілер Қазақстанның зейнетақы жүйесіне үкім шығарады: ол тиімсіз және көпшілікті лайықты зейнетақымен қамтамасыз ете алмайды. Демографиялық болжамды және жинақтаушы компоненттің тиімдісіздігін ескере отырып, мен ынтымақтастық зейнетақы жүйесіне көшу мәселесін қарастыруды ұсынамын, бұл тұрақты және әділ болады, - деп пікір білдірді Ошакбаев.
Болашаққа оралу
Еңбек ресурстары орталығының болжамы бойынша, 2050 жылға қарай Қазақстан халқы 25,5 миллион адамға жетеді. Осы уақытта әр зейнеткерге 4,8 жұмыс істейтін адам келеді. Ошакбаевтың айтуынша, мұндай қатынаста ынтымақтастық моделі тиімді.
Аманжан Жамалов та қор нарығының құбылмалылығына тәуелді емес ынтымақтастық жүйесін қайта жандандыруды қолдайды.
- Қазіргі жинақтаушы жүйенің негізгі идеясы - жұмыс істейтін ұрпақ жарналар төлейді, олар қор нарығына инвестицияланады және жыл сайынғы табыс әкеледі, бұл жинақтарды инфляциядан қорғайды және жұмысшының болашақ зейнетақысын арттыруға мүмкіндік береді. Яғни, бұл жүйе бағалы қағаздар нарығының болуына, акциялардың жоғары және төмен қозғалысына негізделеді. Және зейнетақы активтерін басқарушылар осы әлемдік нарықта жақсы табыс таба алады. Бірақ қор нарығында әрқашан табыс табу үшін болжаушы немесе Құдайдың орынбасары болу керек! Сондықтан жинақтаушы зейнетақы жүйесі бүгінгі күні тиімді емес және ұзақ уақыт бойы осылай болады. Өткен жылы ЕНПФ-ның табысы теріс болды. Назар аударыңыз: бұл жеке инвесторлардың ақшасы емес, зейнетақы жинақтары, бұл қартайғандағы өмір сүру мәселесі. Мен мемлекет бұл әлеуметтік жауапкершілікті ешқандай жағдайда өзінен ала алмайтынын ойлаймын. Ол бұл мәселе бойынша негізгі жауапкер болып қала береді. Сондықтан ынтымақтастық жүйесіне оралу қажет. Бұл ең сенімді және тексерілген әдіс, - дейді Жамалов.
2020 жылы мәжілісмендер бірнеше рет үкіметті ынтымақтастық жүйесіне оралуға шақырды. Бірақ бұл мәселе тіпті қарастырылмады. Біздің сұхбаттасушымыз бұрынғы модельге оралуға кедергі келтіретін факторларды атады.
- Менің ойымша, бұл үкіметте бәрі қарсы болғандықтан емес, тек шенеуніктердің ойлау инерциясынан. Біздің басымызда ынтымақтастық зейнетақы - бұл совок, мемлекет - нашар менеджер және т.б. деген түсінік қалыптасқан. Біз осындай ұрандармен жинақтаушы жүйеге көштік, ал әлемнің дамыған елдерінің көпшілігі әлі күнге дейін ынтымақтастық жүйені негізгі зейнетақы қамтамасыз ету формасы ретінде пайдаланады, оны жинақтаушы жүйенің элементтерімен толықтырады, - деп еске салды Аманжан Жамалов.
Тогжан ГАНИ, Астана