Сарапшылар не дейді
«Halyk finance» АҚ басқарма төрағасының кеңесшісі Мұрат Темірханов Қазақстанның бюджеттік жүйесінің бірнеше проблемаларын атап өтті. Олардың арасында мыналар бар:
Мемлекеттік басқару секторындағы қаржылар бойынша есептілік жоқ, алайда республикалық бюджет барлық мемлекеттік қаржыларды, әкімдіктердің бюджеттерін қоспағанда, қамтуы тиіс.
Парламент мемлекеттік басқару секторындағы қаржыларды басқарудың барлық принциптері мен ережелерін реттемейді;
Мемлекеттік қаржылар бойынша ақпараттың ашықтығы мен сенімділігі мәселелері;
Үкіметтің бюджет жоспарларын орындау бойынша тәртібі өте төмен, ал біздің ережелер әлемдік үздік тәжірибеге сәйкес келмейді;
Елдің орта мерзімді бюджеті үшін экономикалық болжамдардың сапасы төмен, бұл бюджеттің тұрақты түзетулеріне және қате жоспарлауға әкеледі;
Елдің әлеуметтік-экономикалық дамуының орта мерзімді мемлекеттік жоспарлауы орта мерзімді бюджет лимиттерінен алшақ, осы себепті үкімет үнемі Ұлттық қордан қаржы алады.
Сонымен қатар, жаңа Бюджет кодексінің жобасында «мемлекеттік қаржылар» анықтамасы пайда болды. Спикер бұл жаңалықты оң бағалады, себебі ол мемлекеттік басқару секторындағы барлық кірістер, шығыстар, активтер мен міндеттемелерді қамтиды.
Қаржыларды басқарудың принциптері мен ережелерін реттеу мәселесіне қатысты Мұрат Темірханов қазіргі таңда Қазақстанда екі негізгі заңнамалық құжат бар екенін атап өтті – Бюджет кодексі және мемлекеттік қаржыларды басқару концепциясы. Бұл мүдделер қақтығысын туындатып, парламенттің бюджет жүйесіндегі рөлін төмендетеді.
«Мемлекет басшысы атқарушы биліктің бір бөлігі болып табылады және ол елдің экономикалық және әлеуметтік дамуы үшін бюджет және бюджеттік емес мемлекеттік шығыстардың өсуін үнемі бастамашы болады. Егер Ұлттық қорды пайдалану ережелері мемлекеттік шығыстардың өсуіне кедергі келтірсе, онда ережелер президенттің жарлықтарымен экономикалық тиімділігін парламентте талқылаусыз өзгертіледі», – деп атап өтті ол баяндамасында.
Егер мемлекеттік қаржылар бойынша есепке алу және есеп беру ережелері атқарушы органдармен дербес белгіленсе, ақпаратпен манипуляция мен бұрмалаушылықтар туындайды. Қатаң ережелер болуы тиіс, оларға сәйкес жүру қажет. Мысал ретінде ол үш жыл бұрын мемлекеттік шығыстардың өсуіне лимит бекітілгенін, бірақ бұл ережелер бірде-бір рет сақталмағанын айтты.
Қорытындылай келе, бірінші оқылымда қабылданған Бюджет кодексіне Мұрат Темірханов «өте теріс» баға берді.
«Жобалық қаржыландыру, өңіраралық деңгейде белгілі бір жақсартулар бар, бірақ 100% дағдарысқа әкелетін негізгі проблемалар бар, (ол бар. – Авт.) қазір, (шешілмейді. – Авт.). Біз көп жұмсаймыз, қарызға батып, көп қарыз аламыз», – деді ол.
«Talap» қолданбалы зерттеулер орталығының директоры Асқар Қысыков әріптесімен келіседі.
«Егер мемлекеттік қаржылар жүйесіне кешенді көзқарас тұрғысынан қарасақ, мемлекеттің қаржы жүйесіндегі рөлі қандай, онда жалпы кірістердің сомасы 40 трлн-нан асады және ЖІӨ-нің 40%-ын құрайды. Мемлекеттің рөлі өте жоғары. Бюджеттен тыс қорлардың қатысуы артып келеді, бірақ олар барлық бюджеттік процедуралардан шығарылған: ЕНПФ, ОСМС. Қазір елдің ЖІӨ-нің 3,3%-ы осы қорлар арқылы қайта бөлінеді, алайда олар салықтар болып табылады, себебі бұл міндетті төлемдер. Бізде еңбек ақы қорының жүктемесі артып келеді. Және осы жүктеменің көпшілігі бюджеттен тыс болып табылады. Қазір еңбек ақы қорының жүктемесі 36%-ды құрайды, бірақ 41%-ға дейін өседі, бұл ОЭСР елдерінде жоғары. Бұл жұмыс орындарын құратын жұмыс берушілерге үлкен жаза», – деп атап өтті ол.
Асқар Қысыков сондай-ақ «Самұрық-Қазына» квазимемлекеттік сектор рөлінің бюджетті толықтыруда үлкен рөл атқаруы тиіс екенін, бірақ ұйымның мұндай рөл атқармайтынын атап өтті: бюджетке таза табыстың тек 10-15%-ы түседі, ал қалғаны – басқа мақсаттарға, негізінен әлеуметтік.
Тағы бір проблема – бюджеттің созылмалы тапшылығы: біз активтерді жұмсаймыз, ал жинақтамаймыз. Нәтижесінде, мемлекеттік борыш 77%-ға өсті.
«Егер Ұлттық қор мен мемлекеттік борышты алып тастасақ, таза активті алсақ, біз нөлдік көрсеткішке жақынбыз. Біздің таза активіміз – ЖІӨ-нің 1,6%-ы, 1,9 триллион теңге. Сұрақ: біз жұмсауымыз керек пе, әлде жинақтауымыз керек пе? Негізінде, бізде жұмсайтын ештеңе жоқ, себебі біздің қарыздық міндеттемелеріміз жинақтарымызбен теңесіп кетті. Егер квазимемлекеттік сектордың қарызын ескерсек, бұл шамамен 7 триллион теңге, және олардың бір бөлігі доллармен көрсетілген болса, онда біздің балансымыз теріс: бізде активтерімізден көп қарызымыз бар. Нәтижесінде, мемлекеттік борышты қызмет көрсету шығындары соңғы 5 жылда 2,7 есе өсті, және осы бюджетте мемлекеттік борышты қызмет көрсету үшін 2 триллион теңге жоспарланған», – деп түсіндірді сарапшы.
«Соңғы үш жылда бюджет шығыстары 60%-ға өсті. Бұл елеулі өсу. Шығыстардың неге өскенін, неге көп жұмсай бастағанымызды түсіну қажет. Біз бұл шығыстардың өсуін талдадық, бірақ негізгі баптар – білім беру, әлеуметтік қамтамасыз ету және борышты қызмет көрсету. Бюджет құрылымына қарағанда, (бұл өте маңызды бағыт. – Авт.) бірақ осы өсудің құрылымына қарасақ, оның 80%-ы ағымдағы шығыстарға, даму емес. Біз оларды тек жеп жатырмыз, бірақ дамуға инвестиция салмаймыз», – деді Talap қолданбалы зерттеулер орталығының директоры.
Ол бюджеттің 2/3-ін оңтайландыру қажет деп сенімді.
«Егер осы жылы республикалық бюджеттің орындалуына қарасақ, салықтың жетіспеушілігі байқалады. Біз 20%-дан астамын жинай алмаймыз, және барлық негізгі салықтар бойынша жоспардың орындалмауы бар», – деп атап өтті ол.
Desht аналитикалық орталығының жетекшісі Қуаныш Жаиков бюджет негізінен ағымдағы шығыстарға жұмсалатынына келіспеді.
«Бесплатное білім беру, денсаулық сақтау, соның ішінде, бізде бар, бұл 65%-ды құрайды: біз 35%-ды адамдарға тікелей береміз, бірақ біз сондай-ақ осы жанама игіліктерді жасаймыз. Оларды өнімсіз деп санауға бола ма, себебі бұл мемлекеттің негізгі функциясы, яғни ол дәл осылай жасайды. Мен соңғы жылдары мемлекетте басқа таңдау болмағанын көремін. Мен шығындарды қысқартамыз немесе олардың өсуін тоқтатамыз деп сенбеймін, себебі қоғамдық игіліктер мен инфрақұрылымды осындай үлкен аумақта төмен салықтармен, жалпы төмен кірістермен және шығыстармен қаржыландыру мүмкін емес», – деді ол.
Билікке жақындар не дейді
Премьер-министрдің кеңесшісі Алишер Кожасбаев мақсат қоюдың қажеттілігімен келіседі. Бірақ ол осындай шараларға қатысудан шаршағанын, онда белгілі проблемалар тізбектелетінін, олар жеткілікті қарапайым екенін айтты. Сонымен қатар, үкімет ашық пікірталасқа және өткір мәселелерді шешуге дайын.
«Шын мәнінде, біз талқылап, бірге шешім іздейік, оны қазір үкімет те іздеп жатыр. Тізбектелген барлық проблемалар белгілі. Онда біздің стратегиялық мақсат қоюымыз, жағдайдан қалай шығамыз (ситуациядан. – Авт.) – бірінші. Екінші – бюджет кодексімен нақты не істеу керек? Секвестр? (бюджет тапшылығын жеңу жағдайында бюджетте қарастырылған қаражатты пропорционалды қысқарту. – Авт.) Мен жақында осы сараптамалық қауымдастықта отырдым және: «Секвестр жасайық» дедім. Содан кейін осы бюджетті қарадым, ал не секвестрлеу керек? Әсіресе, өңірлерге барғанда, сол адамдарды көргенде, оларға секвестрлеу керек деп айтуды байқап көріңіз. Сіздер, бұл өңірден кетпейсіздер», – деді ол.
Сонымен қатар, ол кірістер, жұмыстардың сапасы және адам капиталы бойынша жұмыс істеу қажеттілігімен келіседі.
«Жұмыстардың сапасы, адам капиталының сапасы және тиімділіктің бірлігіне шығындар, мен бүгінгі күні экономикалық, әлеуметтік, әл-ауқаттың өсуіндегі негізгі проблема деп есептеймін», – деп атап өтті Алишер Кожасбаев.
Сондай-ақ, ол жыл сайынғы ЖІӨ бойынша мақсатты жою қажеттілігі туралы жеке пікірін білдірді.
«Ол көптеген проблемаларды туындатады. Біздің халықтың нақты кірістері төмендеп жатыр, ал ЖІӨ өсуде. Мұндай ЖІӨ өсімі неге тұрады? Неге? Осы өсімнің сапасы қайда? Экономиканың құрылымдық өзгерістері қайда? Соңында, кез келген экономика адам үшін, онда әл-ауқаттың өсуі. Бірақ бізге осындай мақсаттар қойылғандықтан, оларды орындауға тура келеді. Оларды орындауға тура келеді, сәйкесінше, біз кейінірек Ұлттық банкпен саясатымыз сәйкес келмейді деп айтуымыз керек, ал бізде инфляция өсуде, біз өзіміз білмейтіндей, шын сөзбен, халықтың деңгейі төмендеп жатыр», – деп түсіндірді сарапшы.
Ол ЖІӨ, инфляция, халықтың кірістерінің өсуін қамтитын композиттік индекс құруды ұсынды, сондай-ақ осы идеяны талқылауды шақырды.
Алишер Кожасбаев сондай-ақ білікті қоғамдық бақылауды қолдайтынын айтты.