Қазақстан, мұнай экспортынан жоғары тәуелділігі бар ел ретінде, әлемдік нарықтағы бағалардың өзгерістеріне әсіресе осал. Осы шақыруларға жауап ретінде үкімет мұнай кірістеріне тәуелділікті азайту және алтын-валюта резервтерінің көлемін арттыруға бағытталған бірқатар стратегияларды әзірледі. Алайда, осы жоспарларды жүзеге асыру сұрақтар туғызады. Бір жағынан, 2030 жылға дейін резервтерді 100 миллиард долларға дейін жинау міндеті тұр, ал екінші жағынан – инфрақұрылым мен әлеуметтік бағдарламаларға елеулі инвестициялар салу қажеттілігі бар.
Бюджеттік жаңа саясаттың негізгі элементтері
Қазақстан үкіметінің соңғы жылдардағы негізгі стратегиялық бастамасы – бюджетті мұнай кірістерінен тәуелділікті азайту. Осы стратегия аясында мұнай бюджетінің үлесін жалпы көлемнің 5%-на дейін азайту міндеті қойылған. Бұл амбициозды шешім жаңа кіріс көздерін іздеуді және экономиканы әртараптандыруды талап етеді, бұл әлемдік мұнай және көмірсутек бағаларының өзгерістері контекстінде өте маңызды. Сонымен қатар, үкімет алтын-валюта резервтерін 100 миллиард долларға дейін жинау мақсатын қойды. Бұл елдің сыртқы экономикалық шоктарға төтеп беруіне және әлемдік аренадағы қаржылық турбуленттілік кезеңдерінде ұлттық валютаны қолдауға көмектесетін қаржылық буферді құру үшін қажет. Мұндай саясат бюджет тәртібін қатаң сақтауды және мемлекеттік активтерді басқарудың тиімділігін арттыруды талап етеді.
Алайда, осы шаралардың көрінетін прозорлығының болуына қарамастан, олар сарапшылар қауымдастығында елеулі қарама-қайшылықтар туғызады. Бір жағынан, елеулі резервтерді жинау талабы мемлекеттік шығыстарды едәуір қысқартуды және экономиканың негізгі салаларына инвестицияларды шектеуді қажет етеді. Екінші жағынан – Қазақстан инфрақұрылым мен әлеуметтік салаларға шұғыл инвестициялар салу қажеттілігімен бетпе-бет келіп отыр, бұл қолжетімді қаржылық ресурстарды белсенді пайдалануды талап етеді.
«Салық саясатының идеологиясы бойынша сіз мұнай бюджетінің 5%-ға дейін төмендеуін және алтын-валюта резервтерін 100 миллиард долларға жинауды атадыңыз. Бұл меніңше, сәл қарама-қайшы міндет, себебі елдің инфрақұрылымға инвестиция салу қажеттілігі өте үлкен. Біз бәріміз инфрақұрылымдық жоспарды күтеміз, ал ол жақындаған сайын қаржылық мүмкіндіктерді бірнеше есе асып кетеді. Екінші жағынан, біз 100 миллиард доллар жинау міндетін қойып отырмыз. Неге дәл осындай сома? Себебі бұл дөңгелек және әдемі сан ба? Ең жақсы уақытта максимум 77 миллиард доллар болды. Сол сияқты дилемма, жинау немесе жұмсау. Қазір анық, бізге жұмсау керек. Бұл мақсат сізге қарама-қайшы көрінбейді ме?» – Рахим Ошақбаев, «TALAP» қолданбалы зерттеулер орталығының бас экономисі.
Ол ғана емес, дөңгелек үстел барысында инвестициялардың жетіспеушілігі экономиканың бар құрылымдық проблемаларын күшейтіп, өсу қарқынын баяулатып, халықтың өмір сүру сапасын нашарлатуы мүмкін екенін атап өтті.
“Әрине, баланс іздеу керек. Мүмкін, олар қарама-қайшы, екі параллельді міндет тұр. Біз 100 миллиард долларды есептегенде, Ұлттық қордан қаражаттың түсуі мен алынуы бойынша болжамдар жасалды. Ұзақ мерзімді кезеңде, біз осы есептеулерді жасағанда, бізде 100 миллиард доллар шамасында сома шықты. Анық, құбылмалылық бар, одан қашып құтыла алмаймыз, бірақ біз бұл мәселені есептегенде жеткілікті консервативті түрде қарадық. Жалпы, төзімділік қоры бар және 2030 жылға дейін Ұлттық қорға 100 миллиард доллар жинау міндеті, біз оны орындаймыз”, – деді Қазақстан Республикасының ұлттық экономика вице-министрі Азамат Амрин.
Бюджет жүйесінің мәселелері
“Мемлекеттік қаржы жүйесі көптеген элементтерден тұрады, және ол бір принцип бойынша және бір мақсатпен теңестірілуі және басқарылуы тиіс”, - деді «TALAP» қолданбалы зерттеулер орталығының директоры Асқар Қысыков.
Егер мемлекеттік қаржы жүйесіне кешенді көзқарас жасасақ, оның рөлі 40 триллион теңгеден астам кіріс бөлігінің жалпы сомасы. Мемлекеттің елдің қаржы жүйесіндегі рөлі өте жоғары - 40% ЖІӨ.
Бізде бюджеттен тыс, яғни бюджеттен тыс қорлар арқылы ағындар артып келеді, олар бюджет процедураларынан шығарылған. Бұл ЕНПФ, ГФСС, ФСМС, яғни қазір 3,3% ЖІӨ осы қорлар арқылы қайта бөлінеді. Негізінде, бұл салықтар болып табылады, себебі бұл міндетті төлемдер. «Сәйкесінше, бізде еңбек ақы қорының жүктемесі артып келеді» - деді Қысыков.
Тұрақты сауда профицитіне, жоғары мұнай бағаларына қарамастан, егер консолидирленген бюджетке қарасақ, соңғы 5 жылда тапшылық байқалады. Ел активтерін жұмсап жатыр, жинақтамайды. Осыған байланысты, 5 жылда мемлекеттік борыш 77%-ға өсті. Ал таза активтер нәтижесінде 1,6% ЖІӨ-ге дейін қысқарды. Қазір үкімет бюджетті теңестіру үшін үш жолмен әрекет етуі тиіс: мұнай емес сектордан салықтар, дивидендтер, қарыздар.
“Менің ойымша, бұл ережелерді қайта қарау қажет. Әрине, Қазақстан - мұнайға тәуелді экономика. Егер бізде мұнайдан кірістер болса, мүмкін, салықтардың бір бөлігін бюджетке түсіру үшін қандай да бір құрал беру керек, мүмкін, трансферт емес, тікелей шекті бағамен, үкімет бюджетті мұнайдың белгілі бір бағасынан теңестіруі үшін. Содан кейін Ұлттық қорды консервациялап, одан тек суперприоритетті даму бюджеті, маңызды ұлттық жобалар үшін ақша алу керек, олар Парламент арқылы өтеді және қоғамның барлығы олардың тиімділігі туралы біледі”, - деді Қысыков.
Рахим Ошақбаев, өз кезегінде, дағдарыс ұғымына сәл кеңірек қарауды ұсынды. Тек кассовый разрыв және сходимость тұрғысынан ғана емес, сонымен қатар бюджет шығыстарының тиімділігі тұрғысынан.
“Біз қандай да бір салаға шығындарды арттыра аламыз, бірақ пайдалы болу коэффициенті төмендеуі мүмкін. Біз денсаулық сақтау саласына одан да көп қаражат жұмсадық, бірақ ұлт ауырды. Біз көп томограф сатып алдық, біреулер одан жақсы пайда тапты, олар шаң басып тұр және мамандар жоқ. Бізде қымбат жабдықпен қамтамасыз ету бойынша қамту Франциядан әлдеқайда көп. Бірақ ұлттың денсаулығы - нашар. Бізде осал топтарға медициналық көмектің қолжетімділігі төмендеді, бұл ОСМС жүйесінің кемшіліктеріне байланысты. Су қамтамасыз ету мәселесі бойынша тамаша мысал келтірілді. Егер шартты түрде 1 триллион теңгені алып, қабылданған жүйе бойынша - бұл жағдайды құтқара ма? Егер екі, он?” - деді Ошақбаев. Қазақстанның бюджет жүйесінің негізгі проблемаларының бірі – ашықтық пен есептіліктің жетіспеушілігі. Мемлекеттік қаржылар мен бюджет шығыстары жиі қоғамдық бақылаудан жабық болып қалады, бұл теріс пайдалану мен сыбайлас жемқорлық схемаларын нығайтуға әкеледі. Бюджет қаражатын бөлу және пайдалану туралы көптеген шешімдер тиісті негіздеме мен бақылаусыз қабылданады.
Бюджет жоспарлаудың негізінде жатқан экономикалық болжамдардың сапасы да елеулі сынға алынады. Болжамдар жиі шындыққа жанаспайтын күтілімдерге немесе ескірген деректерге негізделеді, бұл қаржы жылында бюджетті тұрақты түрде түзетуді қажет етеді. Бұл мемлекеттік қаржыларды басқаруда қосымша қиындықтар туғызады, сонымен қатар мемлекеттік институттарға деген сенімді бұзады. Сонымен қатар, макроэкономикалық болжамдардың нақты экономикалық жағдайға сәйкес келмеуі ресурстарды тиімді бөлу мен ұзақ мерзімді мемлекеттік бағдарламаларды жоспарлауға кедергі келтіреді.
Бүгінгі таңда Қазақстанда елдің консолидирленген бюджет жүйесін реттейтін екі негізгі заңнамалық құжат бар – Бюджет Кодексі және Мемлекеттік қаржыларды басқару концепциясы, бұл бюджет жүйесін бақылауда терең проблемаларды туындатады.
Мысалы, Ұлттық қор - бюджет жүйесінің және бюджет саясатының негізгі бөлігі, алайда Ұлттық қордың қаражатын пайдалану бойынша нақты ережелер парламенттің бақылауынан тыс және Концепциямен реттеледі. Бюджет заңнамасының қазіргі ұйымдастырылуы (жеке Концепцияның болуы) мүдделер қақтығысын туындатады және парламенттің бюджет жүйесіндегі рөлін төмендетеді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері және олардың қаржы жүйесіне әсері
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін талдай отырып, Еуразиялық даму және инновациялар қорының Болат Қасымов, мемлекет 2010 жылдан бері су қамтамасыз ету мәселелеріне 1 триллион теңгеден астам инвестиция салғанын айтты. Алайда, Қазақстандағы көптеген нысандар жұмыс істемейді. Спикер Астана НФС-3 жобасын мысал ретінде келтірді, оған шамамен 50 миллиард теңге жұмсалды. “Оны екі есе арзанға салуға болатын еді. Новоишимское ауылында қажеттілікті 12 есе асып кетті. Түркістан қаласында - 4 есе. Сыбайлас жемқорлық пен тиімді емес шешімдер белең алуда. Сонымен қатар, елде барлық кезеңдерде жұмыстарды қабылдаудың сапасы жоқ.” - деді ол. Су дағдарысын шешу мәселесі, сонымен қатар, азаматтық қоғам мен салалық мамандарды барынша тарту арқылы ғана мүмкін болады.
Сыбайлас жемқорлықпен күресу үшін кешенді тәсіл қажет, ол заңнаманы модернизациялауды, мемлекеттік институттардың ашықтығын арттыруды және тиімді бақылау механизмдерін құруды қамтуы тиіс.
Реформалардың қажеттілігі: сарапшылардың пікірлері мен ұсыныстары
Сарапшылар Қазақстанның бюджет жүйесі елеулі реформаларды қажет етеді деген пікірде бір ауыздан. Реформалауға қатысты негізгі ұсыныстар мыналарды қамтиды:
- Бюджет процесінің ашықтығын арттыру. Мемлекеттік шығыстар мен кірістерді бақылау үшін нақты және түсінікті механизмдерді енгізу қажет;
- Халықаралық стандарттарға сәйкес бюджет есебін және есептілігін стандарттау. Халықаралық бухгалтерлік есеп стандарттарына көшу;
- Мемлекеттік қаржыларды басқару құрылымын реформалау. Мемлекеттік басқарудың әртүрлі деңгейлері арасында жауапкершілікті бөлу, қаржыларды басқару құрылымын қайта қарау маңызды.
- Азаматтық бақылау механизмдерін енгізу. Бюджет мәселелерін талқылау үшін тәуелсіз қоғамдық кеңестер мен платформаларды құру.
Сарапшылар реформаларға кешенді көзқарас қана қаржы жүйесін тұрақтандыруға және экономиканың тұрақты дамуына әкеледі деп атап өтті. Мұрат Темірханов, экономист және Halyk Finance басқарма төрағасының кеңесшісі, техникалық, сондай-ақ саяси сипаттағы мәселелерді реттеудің маңыздылығын атап өтті.
"Бюджет жүйесінің реформасы экономикалық реттеушілердің саяси ықпалдан институционалдық тәуелсіздігін нығайтуымен параллель жүруі тиіс, бұл олардың бүкіл елдің мүддесінде әрекет ету қабілетін қамтамасыз етеді, ал жеке топтардың мүддесінде емес." - деді ол.