Ұлттық қордың қаражатын тиімсіз пайдалану
Ұлттық қордан қаражат жиі ағымдағы бюджет тапшылықтарын және ЭКСПО сияқты имидждік жобаларды, сондай-ақ жергілікті атқарушы органдардың (ЖАО) облигацияларын сатып алу үшін алынады. Бұл қордың негізгі мақсатына – болашақ ұрпақтар үшін қаражатты сақтау – қайшы келеді. Айқын ұзақ мерзімді саясатсыз бұл қаражаттар жай ғана жойылып кетуі мүмкін, болашақ ұрпақтарды қаржылық қауіпсіздіксіз қалдырады.
«ҚазМұнайГаз» акцияларын сатудан бюджетке 1 трлн теңге түсті, бұл елдің қаржылық жағдайын уақытша жақсартуға және бюджет тапшылығын азайтуға мүмкіндік берді. Алайда, бұл табыс біржолғы және жүйелі мәселелерді шешпейді.
Мемлекеттік борыштың және квазимемлекеттік сектордың борышының өсуі
Қазақстанның мемлекеттік борышы өсуді жалғастыруда, бұл елеулі қаржылық тәуекелдер туғызады. 2024 жылдың 1 қаңтарына борыш 24 915 млрд теңге құрады, бұл ЖІӨ-нің 21%-ын құрайды. Негізгі мәселелер мыналарды қамтиды:
- Қарыз алу көздерінің егжей-тегжейлі талдауының болмауы, бұл борышты басқаруды қиындатады.
- Борышты қызмет көрсету шығындарының пайыздық мөлшерлемелердің өзгерістеріне сезімталдығы, бұл жаһандық пайыздық мөлшерлемелердің өсуі жағдайында бюджетке жүктемені арттырады.
Квазимемлекеттік сектордың борышы мен міндеттемелері 27 трлн теңге, оның ішінде 16 трлн теңге «Самұрық-Қазына» холдингінің борышын құрайды. Бұл квазимемлекеттік сектор субъектілерінің қаржыларын басқарудағы бақылаудың жеткіліксіздігін көрсетеді.
Бюджет қаражатын игерудегі проблемалар
Бюджет жылына орташа алғанда әр министрлік үшін жеті рет түзетіледі, бұл мемлекеттік қаржыларды жоспарлау мен басқаруда хаос тудырады. Үздіксіз өзгерістер бюджетті болжауды қиындатады және белгіленген мақсаттарды орындауды қиындатады.
ВАП-тың есебіне сәйкес, 522,9 млрд теңге көлемінде 3033 рәсімдік бұзушылықтар анықталды.
Бюджет қаражатын игеруде барлық бағдарламалар әкімшілері үшін өзекті мәселелер сақталып отыр, олар жүйелі сипатқа ие. ВАП жергілікті атқарушы органдардың (ЖАО) республикалық бюджеттен бөлінген қаражатты қалай жұмсайтынына орталық мемлекеттік органдардың (ОМҰ) бақылауының әлсіздігін атап өтті. ЖАО жиі қате сома көрсетеді және кейде екі еселенген есеп жүргізеді.
Жобаларды сапасыз жоспарлау және орындау: Әсіресе мектептер мен инфрақұрылым саласындағы көптеген жобалар уақытында аяқталмады және қосымша шығындарды талап етті. Мысалы, 2018 жылы басталған мектеп жобасы әлі күнге дейін аяқталған жоқ, бұл 25%-ға шығынның артуына әкелді.
Белсенді емес кәсіпорындарды қолдау: Мемлекеттік қолдау 2023 жылдың бірінші жартыжылдығында айналымы жоқ немесе ликвидацияланған кәсіпорындарға берілді. Бұл қолдауды беру алдында бизнестің жағдайын тексеру мен мониторингтің жеткіліксіздігін көрсетеді.
Тіркелмеген кәсіпкерлерге несие беру: «Аграрлық кредиттік компания» АҚ тіркелмеген жеке кәсіпкерлерге бірнеше рет несие берді. Мысалы, 2023 жылдың 25 мамырында несие берілді, ал қарыз алушы ИП «Саят» 2023 жылдың 14 маусымында ғана тіркелді.
Жобаларды басқарудағы проблемалар
- «НК «КТЖ» АҚ жолаушылар вагондарын сатып алу жобасы: Жолаушылар вагондарын сатып алу жоспары 782,2 млрд теңге сомасына, бұл бастапқы құнын 1,5 есе арттырады. Сондай-ақ, ұлттық жобада жасы бойынша подвижной составтың үлесі бойынша келіспеушіліктер бар. ВАП-тың есебіне сәйкес, жасы бойынша подвижной составтың үлесі 60%-ды құрайды, ал КТЖ даму стратегиясында бұл көрсеткіш қарастырылмаған және жоба жалпы жүзеге асырылуға ұсынылмайды. Сонымен қатар, стратегиялық құжаттарда бұл көрсеткішті төмендету бекітілген, ал 2025 жылға дейін жасы бойынша құрамның пайызын жету бойынша мақсатты көрсеткіштер арасында келіспеушіліктер бар.
Ұлттық пилоттық жобалар бойынша ВАП бірқатар ескертулерді анықтады, әсіресе «Комфортная школа» жобасының орындалуына сын айтылды.
«Комфортная школа» бағдарламасы
«Комфортная школа» ұлттық жобасы аясында шамамен 306 млрд теңге игерілмей, есепшоттарда қалды. Негізгі себептерге жоспарлаудың жеткіліксіздігі, мердігерлердің төмен біліктілігі және бюрократиялық кедергілер жатады. Экономикалық тұрақсыздық жағдайында мұндай кемшіліктер қабылданбайды, себебі игерілмеген қаражат инфрақұрылымды және білім сапасын жақсартуға пайдаланылуы мүмкін еді.
Программа "Модернизация сельского здравоохранения"
Жобаның мақсаты – ауыл тұрғындарына медициналық көмек көрсету деңгейін арттыру. Қаржыландыру көлемі 217,7 млрд теңге құрады, оның ішінде 2023 жылға 40 млрд теңге бөлінді. 2024 жылдың басында 4 млрд теңге игерілмей қалды (үнемдеу – 2,7 млрд теңге, игерілмеу – 1,3 млрд теңге). Игерілмеудің себептері – көрсетілген қызметтердің факті бойынша төлем, орындалған жұмыстар актілерінің және шот-фактуралардың уақытында берілмеуі, жеткізушілердің келісім-шарт талаптарын бұзуы, жұмыстардың кестесінен кешігу және конкурс процедураларының өтпеуі. Кестеден кешігу Шығыс Қазақстан, Жамбыл, Қарағанды, Қостанай облыстарында және Ұлытау облысында байқалды. Нәтижесінде, 99 объектіні пайдалануға беру жоспарланған, тек 82-сі енгізілді.
Проект"Ауыл – Ел бесігі"
ВАП проведена оценка реализации МИО бюджетных инвестиционных проектов в рамках программы «Ауыл – Ел бесігі», которые направлены на инфраструктурное развитие сельских населенных пунтов. Из общего бюджета проекта 2023 года, охваченного проверкой ВАП, а именно 91,9 млрд тенге, 2,5 млрд тенге остались неосвоенными.
ВАП жобаларды сапасыз іріктеу жағдайларын анықтады, олар жарияланған мақсаттарға сәйкес келмейді және күтілетін нәтижелерді бермейді. Мысалы, ауыл мектебінің ғимараты құрылыс нормаларын бұза отырып салынды, бұл оның аяқталғаннан кейін бір жылдан соң жартылай құлауына әкелді. Ауылдық жерлерде су құбыры аяқталды, бірақ жоспарлау қателіктері салдарынан ол дұрыс жұмыс істемеді, ал тұтынушылар сусыз қалды. Екі өңірдегі алты ауылда алты жаңа медициналық мекемені уақытында салмау шамамен 11 мың тұрғынды заманауи медициналық қызметтерден айырды.
ВАП-тың ұсыныстары
ВАП бюджет қаражатын басқаруды жақсарту үшін келесі шараларды ұсынады:
- Ұлттық қор қаражатын пайдалану бойынша айқын саясатты әзірлеу: Болашақ ұрпақтар үшін қаражатты сақтау және оларды тиімді пайдалану мақсатында ұзақ мерзімді және ашық стратегияны құру қажет.
- Бақылауды және ашықтықты күшейту: Шығындарға қатаң бақылау енгізу және артық шығындардың алдын алу. Барлық жобалар мен бағдарламалар бойынша мониторинг пен есептілікті жақсарту қажет.
- Айқын жоспарлар мен құжаттама: Жобаларды жүзеге асыру басталмай тұрып, жобалық-сметалық құжаттаманы әзірлеп, бекіту, кешіктірулер мен қосымша шығындардың алдын алу үшін.
- Мердігерлердің біліктілігін арттыру: Мердігерлерді іріктеудің қатаң критерийлерін енгізу және оларды жұмыстарды белгіленген мерзімдерде және талап етілетін сапамен орындау үшін қажетті ресурстармен және біліктіліктермен қамтамасыз ету.
- Процедураларды оңтайландыру: Қаражатты игеруді жеделдету және олардың тиімділігін арттыру үшін келісімдерді келісу және рұқсаттарды алу процестерін жеңілдету.